| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年04月14日 08:36 |
作者： |
王凯;杨颖君 |
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“珠海这么多的无名岛，想象你的海岛要叫什么名字吧！海岛名称大征集！”这是一则日前珠海市无名岛屿的征集名活动。事实上，这只是中国无名岛屿的一个缩影。4月12日，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）召开新闻公布会，向社会公布中国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及8省区176个海岛，单位和个人均可有偿申请当“岛主”。业内人士表示，在国家的统一规划和民间资本的投入中，这些无名岛屿将散发出惊人的活力。
近7000个登记在册
国家海洋局相关负责人向《国际金融报》记者介绍，中国目前登记在册的无居民海岛面积都在500平方米以上，散落在300多万平方公里的大海上，共6900多个，这是援引1988年开展的中国惟一一次海岛资源综合调查数据，但限于调查手段和财力物力限制，对500平方米以下的没有进行调查。今年年底将完成中国所有无居民海岛统计，500平方米以下的无居民海岛亦将涵盖在内，统计结果将于明年年初公布。
据不完全统计，截至去年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。
根据对《名录》的统计，本次176个海岛中，规划主要用途中可用于旅游娱乐的为112个。全部岛屿的总和面积不超过50平方公里，也就是说每个岛屿的平均面积在0.2736平方公里左右。更适合个人及企业开发、利用。
外国人当中国“岛主”
此次公布的第一批开发利用无居民海岛名录，是在国家海洋局统一组织下，报经省级人民政府同意后对外发布的。
据悉，中国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录。
国家海洋局相关负责人表示，从原则上来说，这些用于开发的无居民海岛，单位和个人获得使用权后，使用年限最多将不超过50年。为了使无居民海岛科学合理地开发，单位和个人申请“岛主”无门槛，外资企业、外籍人士也可申请。根据规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。
国家海洋局有关人士表示：“根据沿岸带近海，近海带远海的海陆统筹思路，无居民海岛的开发，将是带动海洋经济，尤其是其中的第三产业发展一个很好契机。”
民资“望洋兴奋”
国家海洋局的有关人士表示：“在4月12日《名录》公布后，来询问情况的电话便络绎不绝，这其中不仅是媒体，还有不少企业以及其他投资者，这多少有些出乎我的意料。”
《名录》中的海岛到底能做什么？海洋局有关人士向记者表示：“这176个海岛，都是近海的，面积在500平方米以上的海岛。有不少企业家在《名录》发布会上，就表现得非常积极热情。可能开发利用项目可能会是公司项目，也可能是企业家个人用途。”
从这次《名录》发布后，各方面的表现，可以发现民间资本在海洋经济方面是一种“望洋兴奋”的态度，而非从前那种“望洋兴叹”的无奈。前不久，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，明确鼓励民营经济参与海洋开发，给民营资本进入海洋开发扫清了政策性障碍。
据媒体报道，私人资本开发无人岛从上世纪90年代末开始。第一批岛主的探索，证明了岛屿开发需要远超过常规的高额投入。一块面积相同的土地，岛屿上的开发成本是陆地的3倍。迄今为止，这个领域的主力军仍局限于中小型企业。
在早期的开发中，因为资本类型与岛屿开发特点的错位，岛屿内生的价值并不多。目前可见收益的一般是两种结局：一是当作土地投资。还有一种结果就是“海岛秀”。现在开发海岛的一些企业，大多是作为企业形象的建立，不纯粹以项目的经济利益来考量。这个现状有赖于政府调整对岛屿开发的定位和规划。
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