| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年04月07日 08:47 |
作者： |
田享华 |
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田享华
消除腐败的土壤在于改革制度和体制。对此，多项反腐新规自去年以来密集出台。近日，中共中央纪委又颁布施行《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（下称《实施办法》）。
中央纪委相关负责人在解读《实施办法》时表示，对于领导干部“违反规定多占住房”、“兼职取酬”等行为中涉及的物质利益，根据有关规定明确了追缴措施。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐贤兴在接受《第一财经日报》记者采访时表示，《实施办法》最大的特点就是增强了可操作性。
反腐新规密集出台
“当前，我以为最大的危险在于腐败。”十一届全国人大四次会议闭幕后，国务院总理温家宝在答记者问时如此表示。
他强调，消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。
如何在制度上做文章？从去年到现在，多项新规已经密集出台，包括2007年颁布的《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、2009年颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》、2010年颁布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。
其中，《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求领导干部如实报告本人收入，本人及配偶、共同生活的子女房产、投资，以及配偶子女从业等情况。
温家宝今年2月与网民在线交流时则强调，今年政府反腐倡廉将把查处主要领导侵权渎职、贪污腐败作为第一位的任务。
他在近日举行的国务院第四次廉政工作会议上也强调，要重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的贯彻落实。
《廉政准则》增强可操作性
《实施办法》主要内容包括：一是对《廉政准则》中的相关概念进行解释；二是对《廉政准则》中有关“违反规定”的表述指的是哪些规定，采取列举加概括的形式予以明确；三是对违规行为如何适用《中国共产党纪律处分条例》的问题作出明确规定；四是对于需要采取组织处理等措施的违规行为，规定了相应的处理方式。
唐贤兴认为，《实施办法》最大的特点就是增强了可操作性，原来的《廉政准则》过于笼统和原则性，有些“禁止”、“不准”的规定并没有配套的责任条款，即如果违反了这些准则，该怎么处理没有明确回答。
此次在《实施办法》中就对违反《廉政准则》行为的处理依据以及办法进行明确，比如对于在《中国共产党纪律处分条例》中有具体规定的违规行为，明确规定应当适用的条款。还有对于在《中国共产党纪律处分条例》中没有具体规定的违规行为，既指明应当适用的相关原则性规定，还明确了对于在中央、中央纪委制定的专项法规中有具体处理依据的，适用有关的专项法规。
此外，《实施办法》根据《廉政准则》第十三条关于处理措施的规定，结合其他有关法规的要求，对于领导干部“违规经商办企业”、“配偶子女违规经商办企业”等行为，除规定应当给予党纪处分外，还明确了相应的组织处理措施；对于领导干部“违反规定多占住房”、“兼职取酬”等行为中涉及的物质利益，根据有关规定明确了追缴措施。
如何确保纪检机构相对独立
“一定程度上和一定阶段里，通过政党自身的纪律规章遏制腐败问题，国际上也确实有成功的先例。”华中科技大学法学院梁木生教授告诉记者。
但他认为，在制定严格制度的同时，应该在组织架构上也保证纪律检查机构的权威和相对独立，比如要防止地方纪律检查机构受到地方“一把手”的影响，尤其是在监督高级别官员的过程中。
此外，梁木生认为可以着重提高社会参与度来协助这些机构反腐，比如在程序上规定媒体或者网络等向纪律检查部门转发或者提交检举材料后，这些部门必须在规定时间内给予反馈或者答复，同时，还要对积极举报者予以保护，防止打击报复。
唐贤兴也认为，现在越来越多的网络举报和媒体监督，其作用也越来越大，但它们亟须被纳入一个正常的反腐体系内。
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