| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年03月11日 08:42 |
作者： |
朱胜利;胡哲 |
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3月10日，全国人大代表、人民银行南京分行行长孙工声在接受《国际金融报》记者采访时表示，人民银行现行的部门预算不能满足其高效履职的要求，他呼吁人民银行实行独立财务预算管理。
孙工声表示，虽然《中国人民银行法》明确规定：“中国人民银行实行独立的财务预算管理制度”。但是，现实中人民银行与其他政府部门一样实行部门预算制度。
孙工声认为，现行部门预算未充分考虑人民银行履行职能的现实需要。人民银行作为我国的中央银行，既是政府部门，又是金融市场的特殊参与者，既承担着调控宏观经济、维护金融稳定的职责，又为社会提供货币发行、经理国库、支付清算等基础性金融服务，业务性支出及配套的职能费用随业务量动态变化，预算需求具有市场性、动态性和不确定性的特点，与一般政府部门具有显著区别。特别是近两年国际、国内金融形势较为复杂，人民银行承担的宏观调控、维护金融稳定等任务越来越重，人民群众对于金融服务的要求也日益提高，在此背景下人民银行加大各项工作投入，费用支出呈现逐年上涨的态势。而部门预算计划性强、弹性不足的特点，与央行有效履职的财务需求不相适应，难以满足央行资金需求动态变化的要求。同时，由于部门预算采取定员定额管理模式，人民银行的人员经费核定与工资计划不配套，公用经费核定与业务量不匹配，对人民银行履职涉及的一些特殊业务支出也缺乏项目归属，导致人民银行各级机构面临的财务困难日益增加，在一定程度上影响了相关工作的开展和央行人才队伍的建设。此外，部门预算编制对人民银行作为“银行的银行”属性考虑不足，缺乏对于各项资产的风险拨备，不利于中央银行自身的风险控制。
当前，中央银行必须保持独立性已成为国际上的共识，大多数国家对中央银行实行独立的预算管理制度。为促进人民银行更有效地履职，孙工声建议，财政部会同人民银行按照《中国人民银行法》有关规定，根据人民银行实际需要，遵循国际惯例，建立符合人民银行特点的独立财务预算管理制度，增加预算独立性与供给弹性，以确保央行实施宏观调控、维护金融稳定等职能的充分发挥。同时，建立中央银行资产风险评估和风险准备金制度，完善资产保全和不良资产核销机制，提高人民银行资产负债表的健康程度，切实增强人民银行应对危机的快速反应能力。
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