来自安徽省的多位全国人大代表建议

　　■本报记者 张娜 孟歌

　　“粮食连续七年增收，怎么再继续增产？”全国人大代表、安徽省阜阳市市长孙云飞坦陈，现在的压力很大。他担心的不仅是粮食持续增产的问题，还有捉摸不透的天气。３月６日，他在接受中国经济时报记者采访时说，去年以来，秋冬春连旱，连旱天数已达１４０多天，往后天气究竟怎么样，很难预料。

　　为什么压力大？孙云飞说，除了农田水利建设任务重、投入大，农民种粮积极性不高等因素以外，很大的问题在于农田水利的基础设施还很薄弱。

　　资金投入应有针对性，忌“撒胡椒面”

　　全国人大代表、安徽省财政厅厅长陈先森３月６日接受本报记者采访时透露，今年安徽省设立的省级农田水利专项资金新增６亿元规模，同时从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，每年约２８亿元。但根据测算，平均每年约需投入８０亿元以上，投入与需求的差距仍然很大。

　　“十二五”期间，安徽省需要完成２０万口塘坝扩挖、１万条农村河沟疏浚清淤、２０万千瓦中小型泵站更新改造、建设１０００万亩高标准农田水利工程，仅依靠地方资金很难解决。

　　全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰建议中央加大小型农田水利重点县投入规模，对中部农业省份给予倾斜，每个重点县每年中央资金达到１０００万元以上，１—２年内实现小型农田水利重点县覆盖所有农业县（市、区），并将中央支持年限由３年延长到５年。同时，中央财政设立奖补资金，鼓励和支持各地“民办公助”开展农田水利建设。

　　全国人大代表、安徽省砀山县葛集镇人大主席刘瑞莲在接受本报记者采访时说，对重点县的投入，不能像撒胡椒面那样，都照顾到了，却都没照顾好，一定要专款专用，一步到位，如果能一个县一个县地解决最好。

　　孙云飞建议国家对农田水利建设的资金投入向粮食主产区倾斜，重点向粮食调出地区倾斜。同时，提高农田水利建设的标准和缩短农田水利建设周期，“现在的水利建设周期一般是１０年左右，在粮食主产区和粮食调出地区的建设周期要缩短，至少在五年之内完成。”

　　他建议中央减少或免除地方资金配套。农田水利建任务很重，需要的资金量很大，靠地方建设拿不出这么多钱。拿不出钱就会造成两个恶果：第一个恶果是“胡子”工程，比如修一个水渠，需要１００万，中央拿７０万，地方拿３０万，但到地方拿不出钱来，就不能在规定时间内完成，也不知道什么时候能完成，像胡子一样越长越长。第二个恶果是“豆腐渣”工程，１００万的工程用７０万完成，质量达不到。

　　在纪冰看来，不仅要解决资金问题，基层水利管理体制机制也有待建立和健全。

　　理顺体制，给基层水利站准确定性

　　基层水利工作是保障粮食安全、改善民生、促进农村社会发展的重要基础支撑，基层（乡镇以下）水利服务体系是农田水利工程建设、农村水利设施管护和基层群众防汛抗旱服务的主要载体。然而，由于编制、资金投入等原因，基层水利服务体系建设滞后，难以适应当前农村经济社会发展需要，突出表现在：管理体制不顺，运行机制不活，二是投入不足，自身建设薄弱；三是人才短缺，服务功能不强。由于管理主体缺失，农田水利设施损毁、老化、失修、效益衰减等问题突出。

　　纪冰向本报记者举例，以安徽为例，全省共有乡镇级单位１６９６个，保留基层水利服务机构的８３０个，不足乡镇数量的二分之一，另外约有２００个乡镇没有水利员，全省水利站实际在岗人数不到编制数的一半，水利专业人员只占１９％。

　　在纪冰和他的团队调研中，所到之处，各级地方干部强烈呼吁：近年来加固后的小型水库和民办公助建设的小型农田水利工程，要解决好建后管理问题，不能再出现“有人建、有人用、无人管”的现象了。建立健全基层水利管理体制机制已迫在眉睫。

　　纪冰建议中央编办、人力资源和社会保障部、水利部等有关部门，尽快出台有关加强基层水利服务体系建设的文件和配套政策，建立健全以乡镇水利站为主体、村级水管人员为支撑的基层水利管理服务体系。以乡镇或以流域（区域）为单元设立水利站，准确定性、理顺体制，确定水利站“条块结合，以条为主”、“三权”隶属县级水利行政主管部门的管理体制，将人员和办公经费统一列入县级财政预算。村级设立水管员，由县、乡级财政给予合理补贴。在政策支持方面，建议国务院有关部委尽快出台文件，对以小流域或乡镇为单元建设的水利管理服务机构，中央财政通过转移支付，对乡镇水利站建设进行奖补，要求地方各级财政配套一定比例的资金进行补助，加强水利站建设力度。