总投资１．３万亿元的计划，９０％以上资金需要地方配套，代表、委员热议资金筹措问题

　　■本报记者 胡亮

　　今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共１０００万套，改造农村危房１５０万户，重点发展公共租赁住房。这是温家宝总理５日上午在十一届全国人大四次会议上宣布的中央政府保障性住房建设计划。

　　这是一项总投资１．３万亿元的庞大计划，中央财政预算拟安排补助资金１０３０亿元，其余９０％强的资金需要地方配套。资金如何筹措，立时成为代表、委员的热议话题。

　　在３月５日的小组讨论会上，全国政协委员、中国城建集团董事长于炼介绍，保障房建设资金目前的来源有三个：一是中央资金（每年１０００亿—１３００亿元），二是土地出让收入净收益的１０％（约１３５０亿元），三是保障房公积金净收益——虽然公积金有２万亿之多，但利息低，净收益很少。

　　全国政协委员、中国保利集团公司原董事长贺平就批评道，“这１０００多亿元和我们企业的投入差不多。‘铁公基’不是４万亿就出去了吗？干点廉租房不是挺好的吗？建议政府加大投入。”

　　全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成曾表示，财政应拿出更多资金建保障房。“去年全国财政收入８．３万亿，最近几年财政收入每年增长上万亿，增幅和持续性是罕见的。况且８．３万亿还不包括土地出让金收入。”而且，“目前让地方政府拿出土地出让金的１０％—１５％支持保障房建设，落实情况也不理想”。

　　来自银行界的全国政协委员、银监会主席助理阎庆民对中国经济时报记者表示，“保障房建设对抑制房价是有用的”，他同时又表达了担忧，“保障房建设是政府的意图，势必出现新的（地方投融资）平台公司。”

　　“这需要银行业顾全大局，要审慎支持。因为周期长，偿还率低，弄不好利息都还不了。”阎庆民表示。

　　全国政协委员、中信资本首席执行官张懿宸支持这一观点：“地方政府在财政很紧张的情况下还要投入长期不能套现的租赁房，中央政府要考虑综合配套措施，让地方政府有一定融资手段。目前地方融资平台的问题已经很大，再靠银行支持很难。”他对本报记者表示，公共租赁住房证券化应适时推出。

　　与银行界的谨慎态度不同，保险界则鲜明地提出参与保障房建设的观点。继全国政协委员、中国平安集团董事长马明哲之后，全国政协委员、中国人寿总裁杨超表示，保监会在考虑保险资金参与保障房建设，政府要出台一系列政策，吸引部分社会资金投到保障房建设上。“去年出台新规明确保险可投不动产、股权，现在应该认定保障房也属于不动产。”他说，中国人寿和重庆市在保障房建设方面达成初步意向，但未透露具体细节。

　　于炼委员建议，保障房应实行产业化。“把保障性住房作为长期努力的产业，未来５年完成３６００万套保障房，保障覆盖率仅是２０％，未来都是长期的事业，要盖更多的保障房，需要更多的资金和土地，如何‘保障’这一庞大保障房计划的实施？”