根据“十二五”规划纲要草案，２０１５年非化石能源占一次能源消费比重达到１１．４％

　　■本报记者 郭锦辉

　　在经历了煤炭代替薪柴、油气代替煤炭的能源变革之后，可再生能源和新能源的组合将在未来中国能源消费结构变革中占主导地位。

　　根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新能源产业主要包括核能、太阳能、风能和生物质能等领域。到２０２０年，新能源将成为国民经济的先导产业之一。

　　国务院提出，积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业；加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场；提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设；因地制宜开发利用生物质能。

　　为了实现非化石能源２０２０年占一次能源消费比重１５％的目标，“十二五”期间，中国能源结构优化调整工作将逐步展开。今年１月，全国能源工作会议提出，“十二五”要在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，积极发展风电，稳步发展太阳能，促进生物质能和地热能开发利用。

　　根据“十二五”规划纲要（草案），２０１５年非化石能源占一次能源消费比重达到１１．４％。“十二五”期间将开工水电１．２亿千瓦，此外，５年内将开工建设４０００万千瓦核电。

　　全国政协委员、国家能源局原局长张国宝近日表示，未来１０年我国将致力于调整以煤为主的能源结构，增加清洁能源比重，使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的仅为８．３％，提高至２０１５年的１１．４％，再到２０２０年实现我国向国际社会承诺的１５％。

　　为了更好地推动新能源的发展，据媒体近日报道，国家能源局已经提交国务院审批的《新兴能源产业发展规划》初步拟定在增加财政投入、强化税收支持、完善价格机制、拓宽投融资渠道、健全政策标准体系、营造市场环境和优化产业布局七个方面支持新兴能源产业发展。

　　有统计显示，在七大战略性新兴产业中，新能源的投资力度最大。国家能源局也曾表示，《新兴能源产业发展规划》规划期将累计直接增加投资５万亿元，每年增加产值１．５万亿元。随着相关政策的出台，新能源产业未来可能迎来新一轮的发展热潮。

　　不过，值得注意的是，中国新能源制造业中高端过冷而低端过热的现象非常严重。例如，中国太阳能光伏生产世界第一，然而９６％以上都出口国外；风电产业短期内得到爆炸式增长，可产能过剩却让行业面临重新洗牌等。

　　中科院可持续发展战略研究组组长王毅对本报记者表示，除西藏外的其他３０个省、市、自治区几乎都把新能源及相关产业列为本省的战略性新兴产业，这样的布局极容易造成产能过剩和资源浪费，不利于未来产业的健康发展及其转型升级。

　　“新能源一定要在‘十二五’规划目标的前提下稳定发展。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受本报记者采访时认为，新能源的发展主要依赖政策推动，既不能过热，又要将中央和地方的积极性调动起来，其行为如何协调统一是一个关键。

　　孟宪淦认为，未来５年到１０年，新能源产业的重点是实现以电为中心的规模化发展。在他看来，首先是强调集中、规模化的示范。其次是可再生能源发电的综合利用、科学利用。再次是国内市场的开发，如电价机制改革、并网问题、建设管理等。

　　“我们需要在运行机制、管理机制方面研究新能源的发展和利用，尤其是在关键技术上有所突破，注重科技进步、科技创新，提高核心竞争力是新能源产业在‘十二五’应该重点解决的问题。”孟宪淦说。

　　不过，专家提醒，新能源最终的发展定位，还要取决于即将在今年“两会”上获批的“十二五”规划纲要。