随着劳动力成本上升、资源环境压力加大，原有的比较优势逐步减少，传统发展模式正面临越来越多的国内外挑战，中国必须加快转变经济发展方式，以占领未来经济发展的制高点。发展战略性新兴产业正是其中的一种方式。

　　然而，中科院可持续发展战略研究组刚刚完成的《２０１１中国可持续发展战略报告——实现绿色的经济转型》提醒，各省、市、自治区在选择本地区的战略性新兴产业过程中存在较严重的重复建设风险，如除西藏外的其他３０个省、市、自治区几乎都把新能源及相关产业列为本省的战略性新兴产业，这样的布局极容易造成产能过剩和资源浪费，不利于未来产业的健康发展及其转型升级。

　　这份报告认为，中国在“十一五”期间以节能减排为基本约束性指标取得了公认的绿色增长成就。例如，单位ＧＤＰ能耗降低１９％左右，风电装机容量连续５年年均增长率超过１００％，风电总装机容量和太阳能光伏电池产量均达世界第一，太阳能热水器集热面积占世界２／３。

　　与此同时，报告提醒，中国在经济转型过程中面临着很多问题。例如，节能减排过分依赖行政手段，缺乏长效机制，对节能减排责任缺少明确规定，反映资源和环境真实成本的长期价格信号缺失，监管体系、预警机制、人才培养机制不健全等。

　　而在发展绿色的战略性新兴产业方面，十一届全国人大代表、中科院可持续发展战略研究组组长王毅３月２日在接受中国经济时报记者采访时认为，各地在加快发展的同时应避免盲目乐观，实现产业有序健康发展和留下调整的空间。目前该领域面临多方面的挑战：

　　首先，战略方向的评估和论证不够充分的风险。目前的七个产业是否能支持未来的产业结构调整？优先顺序和发展路径是什么？这并非完全由规划决定的。是否还有其他产业被遗漏，如兼顾多层面需求的医疗健康产业等。

　　其次，过度依赖技术创新的风险。产业发展是一个系统工程，尽管技术创新非常重要，但如果没有与之相对应的要素组合的升级与配套，即基础设施建设、市场培育、制度安排、能力建设、商业开发模式、消费行为改变、开发与利用服务等予以支撑，这些技术无法真正实现大规模应用和产业化。

　　再次，自上而下的操作方式的风险。多头管理、布局不合理、投资过热等，难以避免规划不衔接、重复建设、浪费资金等现象，以及由于发展过快出现的各种新问题。

　　“实现绿色的经济转型不应急于求成，更重要的是把绿色化、低碳化、智能化、循环经济的理念整合到工业化、城市化以及生产、消费、投资、外贸等发展方式的全方位转型过程中，促进经济增长与资源利用、污染物排放逐步脱钩。” 王毅说。

　　在王毅看来，除制定相关法律法规外，要特别注意制定新兴产业的发展政策，产业及产品的标准、标识以及知识产权引导，产业发展的监管制度、技术评估与风险管理制度；建设突破资源环境瓶颈的战略性新兴产业发展科技创新体系；鼓励形成与战略性新兴产业发展相适应的消费模式；统筹协调绿色基础设施建设；形成与战略性新兴产业发展和管理相适应的教育培训体系，同时加强统计、监测和核算体系建设等。

　　王毅建议，设立中共中央绿色发展领导小组，实现统一管理、统一布局；起草“绿色发展基本法”，并把它作为框架法，统领和协调环境与发展相关的法律法规；制定“资源安全保障法”，以提高资源税和环境成本的名义，限制涉及国家长期发展利益的战略性资源的出口，并科学合理地增加战略资源储备。

　　此外，还要加快外贸发展方式的转变，征收出口环节的环境关税，优先减少“两高一资”产品的出口，争取用１０年左右的时间改变目前贸易“环境逆差”的局面，为实现２０２０年的节能环保目标做出贡献。