春节刚过，继去年出台治理交通堵塞的严厉政策之后，北京将出台一批最严管制政策整治“大城市病”的消息立刻引来各界关注。

　　按照早前有关媒体报道，包括正在实施的一系列交通缓堵措施在内，“最严政策”还涵盖用水管理、对人口的调控管理及房地产调控细则，其中按照房产调控“国八条”的相关要求，京城将于本月中旬及时推出执行“国八条”的地方细则，业界预期该细则有望成为“史上最严”措施。

　　综合来看，“最严政策”指向人口膨胀、资源短缺、交通拥堵等大城市病的主要“病症”，相关专家在接受本报记者采访时认为，京城医治“城市病”刻不容缓；“最严政策”效果需待时间检验。

　　人口膨胀：

　　城市逼近两千万级别

　　北京的“城市病”由来已久，当前接近２０００万的人口数量已逼近首都的环境资源承载极限。长久以来，由于人口的迅速膨胀，京城客观上形成了一种类似“摊大饼”的城市发展方式，即不断扩大城市规模，人口迅速从城市中心向城市边缘蔓延，由此带来的“城市病”已遍布全京城。

　　中国人民大学发展中国家经济研究中心教授彭刚对本报记者表示，城市发展吸引周边地区人口是城市化的客观规律，然而北京作为全国经济政治文化中心，某种意义上其辐射吸引作用遍及全国，由此产生的人口迅速膨胀问题就必须采取措施应对了。

　　根据北京市“十二五”规划纲要对人口资源环境矛盾的强调，以及市政府工作报告传递出的调控信号：即未来京城将对人口膨胀进行调控，通过建立多个城市功能区，对人口进行科学疏导，避免向中心城区过度集中。

　　据悉，尽管京城“国八条”细则尚未出台，但对外地人在京购房的禁令有可能影响近百万在京外地家庭。房地产分析人士指出，在达到抑制高房价的同时，此举客观上也将减缓北京人口的继续膨胀。

　　资源短缺：京城“水之痛”

　　如同人口膨胀促使京城住房需求持续处于高位一样，如此规模人口的“吃饭”问题同样是京城“城市病”的主要“顽疾”。涉及“柴米油盐酱醋茶”的诸多供应都承载着较大压力，其中２０００万人的饮用水问题早已是京城不能承受之重。

　　北京市地处海河流域，当前人均水资源占有量约１５０立方米，不足全国人均水资源占有量的七分之一、世界人均水资源占有量的三十分之一，远低于国际公认的人均１０００立方米的下限。

　　２０１０年北京市总用水量３５．７亿立方米，其中生活用水１５亿立方米，比上年增加３０００万立方米；环境用水３．９亿立方米，比上年增加３０００万立方米。一个严峻的现实是，当前北京水资源仍有４亿立方米的缺口。

　　据了解，北京已经被列入全国首批７个用水管理制度试点省市，“史上最严”的用水管理制度正在制定中，大的框架已经形成，２０１１年上半年有望实施。

　　“北京现有的缺水现状与人口的不断膨胀都需要采取相应措施应对。”从事资源环境承载力与区域可持续发展研究的中国科学院地理科学与资源研究所自然资源与环境安全研究部研究员封志明在接受本报记者采访时强调，“最严”的用水管理制度不仅应采用价格杠杆提倡节约合理用水，更应制定“最严”政策对污水的排放治理进行监管，不断提升有限水资源的可持续循环利用。

　　严厉“治堵”：先表决心

　　与针对人口及资源的“最严”管制政策尚未出台形成对比的是，京城“交通治堵”方案已于去年率先实施，该方案被誉为“深水炸弹”，其影响广泛深远，然而，仅仅靠“限购”车辆减缓机动车总量增速，对于治好有着“城市病头号顽疾”的交通拥堵而言，还仅仅是开始。

　　北京市市长郭金龙在今年北京“两会”期间作政府工作报告时明确强调，２０１１年北京要综合治理交通拥堵，全面实施缓解交通拥堵各项措施，确保见到实效；加快建设智能交通管理系统，研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施。

　　“严厉的治堵措施无疑是京城向全社会表明的医治城市病的决心。”彭刚认为，京城“大城市病”各个“病症”都需要立即治疗，但根本上还是要结束“摊大饼”的发展方式，平衡城市需求与供给能力的关系。