| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2011年01月27日 09:44 |
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早报讯 2010年年底，多省市撤村圈地致使失地农民“被上楼”，引发舆论和朝野热议，相关“规范”文件日前出台。
财新网26日报道称，该文件名为《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47号）》（下称“47号文”），于2010年12月27日印发。
增减挂钩怪现状
所谓“城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治”政策（下称“增减挂钩”），可以简单理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。国土资源部从2006年起批准第一批试点，并迅速扩大到全国近30个省份。
政府最初期望用“增减挂钩”倒逼出城乡统筹下的“集约用地”。但这一初衷受到现实的挑战。
根据2010年11月《瞭望》新闻周刊发表的题为《“增减挂钩”变形记》的文章，在中国城市化、工业化浪潮中，以解决城市建设用地严重紧张、农村建设用地大量闲置这一矛盾为目的的城乡土地“增减挂钩”，在有的地方被异化。最近一个时期，逼农民“上楼”、“集中”，强拆农房，强行改村变居，以获得农民宅基地的情况在一些地方时有发生。
文章说，一些地方的“土对策”仍层出不穷：未批先占，多占少补，占优补劣，甚至出现刷绿漆、挂绿网以“迷惑”国土部门卫星遥感的奇怪现象。
2010年11月10日，国务院更是召开常务会议，专题部署规范“增减挂钩试点”。会议批评说，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益；挂钩周转指标使用收益分配不规范，等等。
严禁“大拆大建”
根据财新网26日的报道，“47号文”专门针对上述一系列怪现状。“47号文”要求，农村的土地整理以农田为重点，有条件地区也可整治一些荒废或低效利用的农村建设用地。整治腾出的土地复垦为耕地，用来置换建设用地指标，优先满足农村用地需求后，可将指标“少量调剂”给城镇使用，但增值收益必须全部及时返还农村。
报道称，“47号文”强调，应“因地制宜、量力而行、循序渐进”，要为拆迁安置农民提供多种建房选择，尊重农民意愿，严禁不顾条件“大拆大建”，强制农民上楼。
可查资料显示，此前的1月4日，国土资源部召开2011年第一次部长办公会议，讨论的就是“47号文”的工作方案。
根据部署，各地从1月中旬开始按“47号文”要求开展检查、清理，国土资源部会同有关部门开展专项检查，到3月底前完成。对不符合规定的，一律叫停、整顿、规范和限期整改；擅自开展试点、超出试点范围和扩大周转指标规模的，要严肃追求责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。
在1月23日召开的国土资源部2011年重点工作安排汇报会上，“47号文”再次被提及。会上，国土资源部副部长王世元要求耕地保护司，稳妥推进征地制度改革试点，同时要加快研究省级重点项目报国务院审批。
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