| 来源： |
证券日报 |
发布时间： |
2011年01月27日 08:00 |
作者： |
李木子 |
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激辩房产税政策四大悬念
是否存在免税对象？
在1986年版的《房产税暂行条例》中，列举了五项可以免纳房产税的房产，其中，与百姓密切相关的就是“个人所有非营业用的房产”，而在即将可能推向全国的房产税中，是否有人也能免税？
按照1986年版《房产税暂行条例》思路，只要是产权房就要缴纳房产税，目前产权房不仅局限在商品房，还包括经济适用房、两限房、房改房，还有一些单位分房也属于个人产权，这些非市场流通环节得到的产权房，是否能享受免税待遇，都是需要敲定的。
单房产税征收细节就不止这些细节需要推敲，而房产税开征后，税收的用处，土地财政能否减轻，现有税负是否会调整等问题也都随之而来，黄奇帆此前曾承诺，征收的特别房产税收入，将“全部用于公租房的建设和维护”。而流传的诸多上海版房产税方案中，都未提及征收来的房产税将用于何处。在相关地方政府财政收支不透明、不公开的情况下，民众对政府加税自然会有不信任感和抵触。
任志强直言不讳地指出，“如果中央可以授权地方自定房产税征收的权力，就等于给了地方政府一把可以随意从民众身上割肉的刀，先从肥的割起，直到刮光所有的肉。财政收入年年高增长的欲望，是个无底的深渊，永远无法满足。非以支定收，且经民众有权决定的税，必会剥夺财产保护的权利。”
专家表示，房产税改革是房地产市场制度建设的重要环节，对于房地产市场调控有积极作用，但不会对房价产生“一剑封喉”作用。在“十二五”的开局之年谈论房产税，除了增加房产的持有成本、抑制投资和投机需求外，其更为重要的现实意义是调节收入分配，分好社会财富的“蛋糕”。
中央财经大学税务学院副教授高萍说，“近几年房产投资或投机成为一部分人积累财富的重要方式，对居民收入差距的扩大产生了越来越大的影响。通过对面积大、价值高、套数多的个人住房征收房产税进行适当调节，可以一定程度上促使收入和财产的合理分配，缩小贫富差距。”
高萍还表示，除了合理调节收入分配，房产税的改革将使我国财产税体系进一步健全，更好地发挥财产税在税制结构中的作用。同时，房产税也将为地方政府提供稳定的税源，在一定程度上缓解地方政府财力紧张矛盾。
“先行试点可以在制度设计、税基评估、征收管理等方面探索和积累经验，也为以后改革逐步扩大到全国奠定基础。”中国社会科学院财贸所所长高培勇指出，他同时强调，在改革试点中一定要注意保障居民的基本居住需求。
对于房产税开征后能否起到抑制投机需求、降级房价的作用，高培勇表示，成本、利润和税金构成了价格，房产税改革只是对税金进行调整，不足以对房价造成巨大的影响。
北京大学财税法研究中心主任刘剑文细致分析道，对于房地产市场和房价来说，影响的因素是非常多的，如供求关系、贷款制度、住房保障制度，以及中央与地方的财权与事权的关系等等。房产税只是一个税种，是一种税收的手段，虽然它确实会增加房产所有人的持有成本，对房地产市场产生一定影响，但不要指望房产税的恢复征收会对房价产生“一剑封喉”的作用。
任志强也认为房产税根本起不到抑制房价的作用。他表示，如果用房地产税解决房价问题，从各国情况来看逻辑上推理上和实际上都是错误的。房地产税根本解决不了房价问题。房产税可以影响人们的消费行为，持有成本增加的时候严重供不应求，大家还买，而上供求平衡时，大家就不会过度投资性购买。房产税是间接通过消费行为调节市场的供求关系，随着供求关系变化而影响到价值。但是供求关系在他看来十年之内解决不。所以，“供求关系占主导地位的时候，房产税起不到抑制房地产价格的问题。”
金科集团副总裁李战洪对重庆市即将出台的高档商品房房产税对房价的影响作了分析，他认为，重庆政府对“低端有保障、中端有市场、高端有约束”十五字的贯彻实施，是政府在稳步推进重庆房地产市场健康发展。由于重庆是以中低端房为主的房地产市场环境，所以房产税的开征并不会造成重庆房价下跌。
房产税是一把双刃剑，如果处理得当，可以精准打击投机客；如果处理稍有偏差，是否将中伤普通房产持有人以及租房客，反而扰乱了房地产市场运行。
房地产是兼备商品属性和资产属性的特殊商品，在其实现使用价值的同时，还具有增值保值的特性，令大批投资客趋之若鹜。房产税一旦开征，将增加投资投机者的房屋保有成本，必然会抑制投资与投机者的需求，在住宅市场逐步挤出投机客，从而淡化房地产的资产属性。
随着住宅的稳步供应、投机客的退出，房价有望长期维持在成交稳定的水平上，刚性需求的购房矛盾得以缓解。另一方面，由于开发环节税负的降低而降低开发成本，进而降低前期购房成本，购房需求不仅不会被抑制，反而可能得到激励。
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