| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年01月25日 08:43 |
作者： |
王培霖 |
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作为户籍制度改革的内容之一，苏州市公安局日前宣布，该市将作为江苏省试点城市，在今年一季度推出“居住证”制度。
而由“暂住证”变“居住证”的根本意义在于，对待流动人口的理念在由治安管理向公共服务转变。
截至去年底，苏州市流动人口已达624.3万人，与苏州户籍人口比例为1：1，约占全江苏省流动人口1/3以上。之前流动人口每换一次住地就要重新办理暂住证，很不方便。此次江苏的试点将与广东省一样，实行居住证全省通用。
苏州市公安局户政处处长黄清介绍说，建立居住证制度最直接、最核心的意义就是加强和改进流动人口服务管理工作，促进流动人口融入当地社会。
黄清说，居住证制度是一个社会系统性的服务工程，不再是公安一家管理，而是整合政府各有关部门现有流动人口管理信息资源和服务管理职能。
虽然都叫“居住证”，但“苏州版”不同于此前的“上海版”、“无锡版”，后者是用于人才引进的，有点类似于国外的“绿卡”，而苏州此次的试点，与广东等省类似，面向的是外来务工人员等普通流动人口。因务工、经商、就学等需要，拟在苏州居住一月以上，年满十六周岁的流动人口，都可以根据实际需要申领居住证、临时居住证。
苏州居住证不仅在江苏全省通用，而且“一证多用”，把能够为流动人口提供的劳动、入学、就业、医疗等社会权益纳入其中。并且，居住证制度将与户籍准入制度相衔接，居住证的持有者将在申请户籍迁入苏州的政策上受益。
在居住证制度先行先试的广东，则早已经对落户、上学等核心问题做出了明确规定。就学方面，广东规定“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待”。落户方面，广东则规定“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。”
苏州居住证的具体执行细节尚未出台。
“至于（居住证）具体带来哪些实质性的好处，要以出台相关的文件为准。”黄清在接受采访时说。
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