| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年12月17日 08:41 |
作者： |
项银涛 |
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制度经济学认为，制度变迁存在路径依赖。制度变迁能否成功，需要破解路径依赖难题，通常有两种方式，一种是依靠强有力中央集权由上而下形成的强制性制度变迁方式，一种是依靠群体自发形成的由下向上的诱致性制度变迁。无论何种方式，制度变革成功与否的关键在于新制度可带来持续的效率提升和福祉的扩大。
长期以来，中国经济粗放增长，增长动力主要依靠政府主导的投资拉动和出口扩大，代价则是环境污染、资源浪费以及效率低下。在环境和资源的硬约束下，这种粗放式的经济增长方式不可持续，转变经济增长方式也已成为社会各界共识。但旧有经济增长方式见效快，且容易操作，具有强大的生命力。转变经济增长方式则需要扩大投入，培育新兴产业，不仅见效慢，且存在较大的操作风险。因此，转变经济增长方式急需破解路径依赖难题，考虑到当前行政主导社会经济发展的实际，由上而下的强制性制度变迁是推进中国经济增长方式转变的重要途径。
首先，地方政府的政绩考核需要强化经济增长质量考核。经济增长质量考核需要兼顾增速和投入成本，特别是环境保护和能耗指标。需要注意的是，经济结构转型期间，维持适度经济增速是经济结构调整的必要前提。
第二，因地制宜结合地方特点发展优势产业。不能要求中西部地区与东部地区一样，快速扩大第三产业占比。各地区仍需结合地方特色发展优势产业。中央政府对各地产业发展需要综合平衡，业绩考核应由地区性差异，通过政绩考核的指标来引导各地发展具有比较优势的产业结构，最终实现经济结构的战略性调整。
第三，尽快启动收入分配制度改革。收入的预算约束始终是经济增长的硬约束，提高中、低收入人群的收入是扩大内需的有效前提。当前提高中、低收入人群收入，不仅能够产生扩大消费的直接效果，而且还能够促进新消费热点的形成。
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