| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年12月09日 08:05 |
作者： |
胥会云 |
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经济压力大，近七成上海青年不愿生二胎
对于老龄化程度不断提高，户籍人口出生率不断下降的上海，生育政策会有怎样的调整？。
昨日，上海市人口计生委、市政府外办联合召开上海市人口和计划生育情况通报会，人口计生委副巡视员张梅兴对《第一财经日报》记者表示，随着人口结构的变化，生育政策肯定会有一定的调整，目前也在进行研究，但估计明年不会有什么变化，“研究肯定要经常做的，但调不调整还是要看国家。”
即使生育政策要进行调整，张梅兴称，也需要走程序：先要做方案，然后人大调研，再立法修改《上海市人口与计划生育条例》，这至少需要一两年时间。
数据显示，2009年上海市60岁及以上户籍老年人口达到315.7万，占户籍总人口的22.54％，而2030年这个比例将会上升为38％。1993年上海就开始进入户籍人口自然变动负增长阶段。2009年上海户籍人口总和生育率（平均每个育龄妇女生育的孩子数）0.83，远低于2.1的世代更替水平。
与此同时，上海的青少年人口比重严重偏低，2008年全市户籍0~14岁青少年人口为116万，所占比重仅为8.4％。
不过，大量外来人口的涌入，依然让上海的人口总量规模在不断扩大。2009年，全市常住人口1921.32万人，比2008年增加32.86万人，增长1.74%。但很显然，外来人口并不能彻底解决问题。
人口结构出现的种种问题，让不少学者开始呼吁提高生育水平，放宽二胎限制。目前上海执行的是从2004年开始实施的《上海市人口与计划生育条例》，城镇户口夫妻双方均为独生子女、农村户口一方为独生子女可生二胎的政策。“上海最初一批的独生子女都已经进入生育年龄，所以即便是放宽到城镇户口一方是独生子女可以生二胎，意义并不是很大。”张梅兴称，目前上海80%~90%都是独生子女，虽然符合条件，但很多人并不愿意生。
前天团市委与上海青年研究中心公布的一项上海年轻父母育儿状况调研报告佐证了这个观点，调查结果显示，上海青年在育儿方面承受较大经济压力，近七成青年表示不愿生二胎。
也因此，数据显示，从2004年《上海市人口与计划生育条例》施行至2009年底，上海全市共办理再生育35294例，平均每年6000例左右，上海户籍人口每年新出生的计划内二孩数量虽然逐年增加，2009年也只有4450人。
张梅兴表示，上海的人口问题不仅仅是数量的问题，还有诸多综合性问题，比如老年人口上升、外来人口大量涌入、整体人口素质难以满足需求、城乡人口分布差异悬殊，生育政策只是其中一小部分。
去年的上海市人口与计划生育工作联席会议上，上海市副市长赵雯曾表示，上海人口工作必须要从控制人口数量，转向统筹解决人口发展中的重点难点，把上海从人口大市转变为人力资源强市。为统筹解决复杂的人口问题，上海将在松江、浦东、宝山等7个区开展综合改革试点，探索构建统筹协调等机制。
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