| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2010年11月12日 08:35 |
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【新华社北京１１月１１日电】“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过５０％。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等。可以预见，未来５年，我国需要破解城镇化进程中一系列难题。
中国社科院发布报告称，截至２００９年，我国城镇化率为４６．６％，未来１５年内，我国仍将处于城镇化快速发展阶段。
目前，以加速外扩为特征的新一轮城市化倾向比较明显。在北京、上海、武汉、沈阳、西安等地，可以看到城乡接合部正在进行大拆大建。
与此同时，城镇的资源环境承载能力面临挑战，我国６５５个城市中有近４００个城市缺水，其中约２００个城市严重缺水，约有三分之二的城市交通出现高峰时段拥堵。南水北调、西气东输工程，实际上是一种资源大规模、长距离的调运，实属迫不得已。
由于城市化进程加速，而部分城市管理能力滞后，曾在西方国家出现的“大城市病”也开始在我国显现苗头，交通拥堵、环境污染、水资源紧缺、房价飙升等，越来越成为建设和谐社会的不和谐因素。
当前，一些地方正在推行“拆农居，建社区”的城镇化模式。可以说，东部沿海少数发达地区，近８０％的农民不再从事农业，而转到二、三产业。这种情况下“拆农居，建社区”可能是一种好办法，但条件不具备的地区也这样做，就难以保障农民的利益。
发展改革委员会发展规划司司长李守信表示，要素投入过度依赖土地，使得我国城镇化持续能力不强。一些城市在以地生财的利益驱动下，盲目地拉大建筑框架，建设大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放。用一句话来概括，就是土地的城镇化快于人口的城镇化，从１９９９年到２００７年，城市建成区的面积扩大了７．２％，但吸纳的人口只增长了４％。
北京市法学会农村法制学会会长佟丽华认为，征地矛盾激化背后基本都是农民权益受侵害的问题。“十二五”规划建议中提出，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。按照保障农民权益的要求推进征地制度改革。可以预见，未来５年，不规范的城镇化发展方式将得到进一步纠正，将建立健全货币补偿与社会保障补偿并举的征地补偿制度。
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