| 来源： |
中国经济和信息化 |
发布时间： |
2010年11月10日 11:23 |
作者： |
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节能减排切忌一刀切，差异化与精细化的政策是新思路。
时近年底，一些地方为了完成节能减排指标，频频拉闸限电，不仅使企业用电受到限制，而且使居民用电得不到保障，影响了企业的正常生产与居民的日常生活。但社会各界对国家倡导的自上而下的推进节能减排的政策不应存在异议，因此，我们需要考虑的问题是，能否在实现节能减排目标的同时采取更好的方案呢？
答案是肯定的。事实上，一刀切的拉闸限电方式，不仅引发民怨，影响百姓的正常生活，而且对生产企业来说也是一种没有效率的资源配置方式。缺乏选择性的拉闸限电政策，使效率高的企业不能进行正常生产，却使效率低的企业得到了不必要的用电配置。可见，我国在加快经济发展方式转变的同时，加快节能减排方式的转变与推进也势在必行。
首先，应该保障公益性与民生项目相关的用能需求。节能减排无需齐头并进，而应该是有减有保。维持教育、医疗、行政、交通等基本公共服务领域的用能需求，以保障这些部门能够提供基本公共服务产品满足企业与居民需求，这是一个社会正常运转的现实需要。同时，保障百姓的基本用能需求是和谐社会得以维系的基础。
其次，更多地采取经济手段进行节能减排。有关地方政府可结合实际情况考虑采用差别化的税收、差别化的价格、差别化的利率等手段，代替行政性手段，尤其是一刀切的粗糙模式推进节能减排。
民生用电是一项基本需求，但因为各个家庭用电数量不同，我们可以采取阶梯电价的方式，对居民用电分类调控，引导和促进居民家庭节约用电。一些地方对高耗能产业和低耗能产业采取差别电价的方式，也可以抑制高耗能产业的电力需求，节电效果比较明显。值得提出的是，抑制产能过剩行业的用能需求，是节能减排政策实施的重点，但是目前这方面的政策推进还有较大的空间。
再次，应该把区域性的节能减排与产业性的节能减排结合起来。
目前，我国的节能减排政策主要体现在区域层面上，就是按照行政区的管理模式层层分解节能减排目标和落实节能减排责任。但是，由于各地的产业结构存在较大差异，一些区域因为具有规模化的高耗能企业，已经无较多的节能减排空间，但是某些不发达地区却存在大量能源利用效率低的小型企业，节能减排空间大。此外，有些地区的产业多是轻型产业，有些地区的产业重型化水平较高。
因此，从国家层面来看，统一的节能减排模式会带来苦乐不均的问题，也不利于那些能源利用效率高的区域竞争优势进一步发挥。因而，我国可以考虑在使用区域节能减排指标层层分解的同时，从行业角度出发，对不同行业的企业进行能源利用效率的区分，把那些能源利用效率低的企业“择”出来，使其承担较高的用能成本，或者按照行业的末端淘汰模式，将用能效率最低的企业以淘汰落后产能的形式逐出市场，这也符合市场配置资源的优化模式。
在我国，节能减排是由各级政府推进的，但是它离不开社会的广泛参与，每一个企业、每一个家庭甚至每一个人都能在节能减排中找到自己的角色，为国家的节能减排目标出力。但是，政策的有效性与合理性是推进节能减排的关键。实行差别化和精细化的政策，能够体现政府的科学决策，也有助于我国更好更快地实现节能减排目标。
广电台网关系朝哪走？
分离、联动都不能解决广电台网的尴尬，合并才是可行之计。
三网融合来了，广电的危机也来了。以台网为例，是分离、是联动、还是合并？广电系着实给自己出了一道抠脑壳的难题。如今，三网融合已前行到十字路口，台网到底应该朝哪里走？该如何办？笔者在这里就此话题作一些分析，总是仁者见仁，智者见智吧。
1999年的国办发82号文件，对广电的体制提出了台网分离，所谓台网分离是指将原来的有线电视台分离为电视台和有线网，同时有线、无线两个电视台合并。台网分离的目的是完成体制改革，将有线网络推向市场，实现事企分离、政企分离，有利于市场竞争，使广电成为电信、联通、移动之后的全国第四大网络。然而，回首广电这十多年来的台网分离，实践效果并不好，甚至在某些方面阻碍了广电的发展。
2008年初，国办发1号文件出台。国家明确鼓励广电电信互进，实现实质性的三网融合。要融合必先整合，然而，这更加剧了台网的对立。各地的分公司逐步建立，台网趋向了真分离，各地网络公司的人财物归省公司管理，和地方毫无关系，有的广电局真的就将分公司“扫地出门”。甚至在某种程度上，有线网络公司和电视台关系在逐步剥离，使得有线网络公司正逐步失去其市场拓展的最大依托。而电视台在市场利益的压力下，也开始寻求多元化合作，令有线网络公司面临来自电信IPTV，电视台网络电视的多重传输竞争。由此看来，台网分离使问题更加严重。正像中广互联CEO曾会明所言，利益相关者的交易结构不合理，是当前台网矛盾的症结根源。在三网融合之下，这个问题将益发突显。
台网分离道路行不通，那么广电实施台网联动呢？笔者认为，台网联动也不能改变目前广电的尴尬局面。台网联动下，电视台可以和有线网联动，也可以和财大气粗的电信系、互联网联动，甚至可以和国电光纤到户联动，或者干脆电视台跟谁都不“联”，而是自己来“动”。台网联动可能也会陷入想象，使之更为麻烦。台网联动使“台”的身价倍增，各地“台”属于地方政府广电局管理，一切监管权、视频制作权、自主权一应俱全。为了发挥喉舌、宣传、舆论导向的作用，使传输覆盖得更加广泛，当然可以在电信互联网、电力网、有线网上都传输，都可以带动当地的数字电视、互动电视、IPTV、互联网电视的极大发展。然而，在合理合法下，跟谁联、跟谁动，这是由市场和利益最大化说了算的。
在笔者看来，“台网复婚”方是解决问题的关键。真要“复婚”，我们大可不用担心国家级的网络公司会夭折，它会照建不误。
按大部分人的观点，“台网复婚”最大的短板就是广电网络呈四级分割局面，缺少全程全网、可管可控的业务承载网络，难以实现全国有线电视网路统一规划、统一建设、统一运营和统一管理。但今年上半年，江苏、陕西、广西、江西等10家省级有线电视网络运营商已经在北京签署协议，共同成立广电友好网，在半年时间内，友好网已发展到19个省成员，因此，达到“台网复婚”的目的，最好的试点就展现在我们面前。笔者认为，他们缺的是盟主、网主，中国广播电视网络公司就是最好的总公司总头。台网的核心只有将整合变为联合，联盟合作才能用最短的时间，花最少的钱，多快好省的实现广电成为全国第四大网络的理想。台网只有合并才有共识，才有市场，才有最大利益。
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