| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2010年11月05日 10:15 |
作者： |
王石川 |
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“2010年11月1日至10日，人口普查员将统一着装佩带证件进行入户登记工作，请依法支持配合。”日前，北京市的手机用户都收到了这样一条短信。1日零时，是第六次全国人口普查的标准时点，全国600多万名普查员和普查指导员1日将走进4亿多户住户，查清查实全国人口状况。
十年一次人口大普查。第五次全国人口普查发生在2000年，至今已是整整十年。人口普查被称为和平时期最大的社会总动员，不独我国，世界其他各国也都进行人口普查，其意义涉及方方面面，自然不容小觑。这次人口普查不同于以往，有更多亮点，比如，为更好地推进人口普查工作，国务院颁布《全国人口普查条例》，该条例已于6月1日正式施行。再比如，超生人口可落户，境外人员也被纳入普查对象。
正因为意义重大，更需一丝不苟，尤需从细节入手，力求精益求精。
其一，如何确保信息不外露，严格保护居民隐私？我们看到，普查的主要内容包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、健康自评、住房情况等。高达10%的被普查者要填写40多项的长表。显然，一旦信息泄露，后果不堪设想。
应该看到，不同于上次人口普查，这一次我们的相关法律已经出台，去年2月，全国人大常委会通过的《中华人民共和国刑法修正案（七）》，首次增设了侵犯个人信息安全犯罪的条款。同年10月16日，两高共同出台的《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定（四）》公布实施。而刚实施的《全国人口普查条例》也规定，人口普查对象提供的资料应依法保密。这些法律法规的出台和健全，对保护居民隐私提供了坚实的法律保障。当然，徒法不足以自行，而且普查员多达数百万，管理工程十分浩大，如何确保每个人的操守都值得信赖，需要严谨更严谨、严肃更严肃。
其二，如何调动普查对象的积极性？人口普查要取得成功，其实不止需要普查员敬业，更需要普查对象配合，若普查对象不配合，一切皆是枉然。尽管如实提供个人情况是普查对象的义务，提供虚假材料将被惩处，但基于历史教训看，仍有太多的人不配合。之所以不配合，一是反感，比如有普查员声称要带警察上门，再加上此前某地抓捕一作家，窃用人口普查的名义，自然令人不满。二是担心，这次普查最值得激赏的亮点之一就是超生人口也可以落户，这势必激发超生家庭如实申报的动力，但仍然有不少人担心会秋后算账。同时，相关部门也不妨多一些人性化举措，日前媒体报道了这样一个令人欣慰的例子：日前，北京市一位市民给国家统计局局长马建堂写了一封电子邮件，信中谈了他对入户登记的担忧，以及对做好人口普查工作的建议。马建堂立即回信，表示“读后很受感动”，并称人口普查公众确实很辛苦，非常不容易，希望大家都来理解和配合。此举无疑有利于调动普查对象的积极性。
其三，如何更好地把钱花在刀刃上，确保普查真实可靠？第五次人口普查的普查员是600万名，这一次普查员恐怕只多不少。据悉，北京的人口普查需要10万名普查员，将耗资2.9亿元人民币，全国范围呢？想必费用惊人。人口普查工作量和难度都大、设计人员多，耗资实属正常，但如何把钱花在刀刃上，需要强化监督。日前有媒体报道，2010年美国人口普查还未开始，但指责它浪费数百万美元的批评已不绝于耳。检察部门指责人口普查局没有严格控制支出，有些人甚至什么都没做，就已领工资了。美国的教训，值得我们警醒。
其四，如何将人口普查成为户籍改革契机？中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼表示，我国人户分离的情况越来越突出，现在有30%的城市人口的人户是分离的。这既是人口普查的难点，也为以后改革提供了方向，即如何改变人户分离的现状。据报道，北京某家事业单位，其名下寄挂的集体户口就多达700多个，但随着工作变更等等原因，很多人早就不在该单位了，给普查带来了难度。其实人口寄挂的根本原因与现行户籍制度有关。此外，城乡二元体制迟迟未获根本性改观，与此同时，目前流动人口众多，这是一大现实矛盾，那么，能不能把人口普查当作推动户籍改革的抓手？
当然，人口普查并非普查人口，全国人口普查的三大要点是“画地图、查房子、数人头”。因此，我们不能光把眼睛盯在人口上，还要把目光聚焦在画地图和查房子上。令人欣慰的是，不少部门已经表示，在普查人口时，将全面掌握哪些建筑需抗震加固。如何忠实而全面地承担“画地图、查房子、数人头”的重任，这确实考验着政府部门的智慧和决心。
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