| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年11月04日 09:59 |
作者： |
刘洋 |
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“制造业在上海GDP中的占比目前已经降至历史最低点。上海的制造业转型工作处在一种‘不想转也得转’的尴尬状态。从市场角度看，不仅上海中心城区不适合发展传统制造业，郊区该不该有制造业也待商榷。制造业淡出上海是早晚的事。”
上海市发改委在日前召开的上海市政协提案知情座谈会上透露，预计上海“十二五”期间GDP年均增速将放缓至8%左右。会议现场，上海市发改委国民经济综合处负责人连用3个“严峻”来形容“十二五”开局之年的经济形势。他说：“上海明年的经济形势不乐观。比今年更严峻，比全国更严峻，可能是1995年来各开局年中最严峻的一年。”
最严峻开局
自2008年上海GDP增速从两位数滑落至9.7%后，上海的GDP增速似乎一直在走下坡路。“十二五”期间，8%的GDP增速对上海意味着什么，“最严峻的开局”又从何谈起？
“GDP增速放缓很正常，明年开始，上海的经济发展确实会比较艰难一些。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐接受《国际金融报》记者采访时说。
在徐长乐看来，有三方面的因素把上海推入“最严峻开局”。首先，全球金融危机余威仍在，对上海外向型经济的冲击不可小视。其次，上海正处在经济转型期，制造业转型是上海近几年难以绕开的难题。再者，从投资角度看，世博结束后，上海需要寻找新的投资热点来拉动经济。
“世博会结束后，处在经济转型期的上海眼下还找不到强有力的经济增长点，GDP增速放缓就成了必然的结果。”徐长乐颇为感慨地如上总结。
除了上述三方面因素，实际上，“十二五”期间，上海还面临两大压力。从战略资源角度看，上海的发展受到空间约束，大部分可用土地也已基本被消耗。从城市发展角度分析，住房、交通、环境保护、医疗等城市管理和社会保障事业的发展暂时跟不上经济发展速度。某种程度而言，上海正遭遇发展“瓶颈”。
最困难转型
徐长乐把“转型”看成是上海的严峻挑战之一。“十二五”期间，这也是上海市政府关注的焦点。“十二五”期间，上海市提出，战略性新兴产业产值规模要翻番，在国民经济中的比重也要明显提高。要实现这一目标，制造业转型是绕不过去的门槛。
徐长乐告诉记者，制造业在上海GDP中的占比目前已经降至历史最低点。上海的制造业转型工作处在一种“不想转也得转”的尴尬状态。
“按市场规律，在大城市的中心城区发展制造业完全没有任何市场优势可言。但是，利润虽然没有，产值总是有的。为了GDP，政府往往不愿意放弃这块产值，始终抱着制造业不肯放。”徐长乐说，“从市场角度看，不仅上海中心城区不适合发展传统制造业，郊区该不该有制造业也待商榷。制造业淡出上海是早晚的事。”
据记者了解，“十二五”期间，上海市将把结构调整和发展方式转变作为主攻方向，把提高自主创新能力和突破体制机制瓶颈作为核心环节，着力推进二三产业融合发展。
上海市发改委产业处负责人介绍，“十二五”期间，上海将通过完善服务业政策措施、鼓励服务领域技术创新、加大服务业专项资金支持力度、进行服务业管理体制改革和机制创新等措施，突破服务业发展的制度约束，加快推进形成服务经济为主的产业结构。
“制造业转型是必须的，分别就在于主动还是被动。主动一点，少走点弯路，被动一点，就多交点学费。”谈到上海未来制造业的出路，徐长乐意味深长。
最“服务”郊区
为了加快产业结构调整，“十二五”期间，上海针对不同区域做出了灵活安排。
中心城区和郊区新城建设现代服务业集聚区。中心城区内外环之间要加快推进“退二进三”，重点转型发展高技术服务业和生产性服务业。郊区重点发展高技术服务业和生产性服务业。
从上述区划分工不难看出，郊区将在上海经济发展和产业转型中扮演重要角色。
据悉，未来的上海郊区，要建设以物流、研发、教育、商务等为主的生产性服务业集聚区，同时也引导已有的各类产业基地和开发区向生产性服务业转型。
随着上海的各类产业基地和开发区转型，上海的部分产业将“溢出”。以往，上海的“溢出”产业往往容易“内部消化”。中心区不让搞了，就到城郊搞，城郊不让搞，再到远郊搞。徐长乐提醒，“十二五”期间，上海应防范“内部消化”趋势，“溢出”的产业要向周边城市乃至中西部地区流动，而不是固守上海。
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