提要：“十二五”会有什么新增长战略，主要着眼点就是能妥善面对五个“相对形势”，有效解决失调、失衡、失业、失序及失续问题，为下一个30年做最好的铺垫。

中共十七届五中全会，为“十二五”规划定调，备受海外关注。

中国每五年一次的规划（早期称计划），是典型的中国特色，世界少有，看似独立，实是承前启后，有着很强的逻辑关联性。

这次的“十二五”规划当然也有其特定的时空定位：时间上，是中国改革开放第二个30年的开始，就全球言，则是后金融危机时代的开始；空间上，此刻的中国，无论就亚洲或全球而言，都已成为增长的主引擎与最大潜在市场。所有这一切，与过去11个规划均有很大不同。

在这样的时、空定位下，可以进一步审视中国“十二五”期间面对的形势、现象与问题：（1）全球货币战及贸易战一触即发（后金融危机时代的麻烦？）。（2）战后遵循的布雷敦森林体制（美元本位、WTO及IMF）运作无力甚至问题丛生，新体制却未产生。（1）加上（2），使全球化面对巨大危机，对中国出口形势相当不利。（3）中国内部发展也面临诸多尴尬困境，主要有五：①失调（国VS.民）；②失衡（收入、城乡、区域）；③失业；④失序（经济、社会及政治纪律）；⑤失续（资源、环境、生态）；（4）这五个“失”，具体体现在（1）经济改革深化不易；（2）社会矛盾浮现激化；（3）政治改革期待升高之上。

怎么办？胡锦涛和温家宝执政迄今近八年，其实一直持续在总结过去二、三十年的发展经验，深入反思，并且进行新的发展理论与战略的探索，要为中国下一个30年的发展定出大方向，《十二五》应是下一个30年的第一个五年规划，是很重要的铺垫。

就过去几年胡锦涛和温家宝提出的执政理念来看，林林总总，相当不少，举其荦荦大者，即有：小康社会、和谐社会、节约型社会、环境友好型社会；执政为民，以人为本，权为民所用、情为民所系、利为民所谋；科学发现观、全面协调可持续、统筹兼顾、加快转变经济发展方式等等。若将这些概念归纳提炼，核心还是市场经济加社会主义，若将其纳入一个国家发展战略架构，那么大体上应该是：

（1）和谐社会——发展目标

（2）执政为民——发展的诉求对象

（3）科学发展观——发展理念

（4）加速转变经济发展方式——发展策略

所以，总的来讲，中国现阶段的发展思维，基本上已经相当丰富而且相当完善了。那么，即将出台的，作为中国未来中、长期发展指导的“十二五”规划又会设定什么新的增长战略呢？

所谓新增长战略的“新”，肯定是要扣着新的发展问题与发展形势而产生的新的战略思维。新的发展“问题”就是前文所列举的五个“失”：失调、失衡、失业、失序及失续，新的发展“形势”又是什么呢？我认为是五个“相对形势”：

（1）相对于过去30年或5年，中国GDP占全球GDP的份额，中国出口占全球总出口的份额，中国潜在内需市场占全球市场的份额，都大幅增长了。

（2）相对过去30年或5年，企业的产权结构都在持续改善，国退民进了，但这一、两年，这个趋势停滞了，甚至还倒退了。

（3）相对过去30年或5年，收入分配差距越来越大了。

（4）相对过去30年或5年，民生需求的食与衣，基本解决了，但住、行、育、乐、医、安等方面，问题却严重了。

（5）相对过去30年或5年，美元一枝独秀的形势不再了，群雄并起，人民币国际化及超主权国际货币将越来越受重视了。

因此，“十二五”会有什么新增长战略，就视乎有什么新概念能妥善面对这五个“相对形势”，能有效解决这五个“失”，能为下一个30年的后五个“五年规划”做最好的铺垫而定了。