| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年10月15日 06:56 |
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今天，备受瞩目的中共十七届五中全会在北京拉开帷幕。此次会议的一项重要议程，就是讨论并审议“十二五”规划文件稿。
“五年规划”主要是为国民经济、社会的发展远景确定目标和方向。会议的任务决定了会议的重要程度。事实上，中共十七届五中全会的召开，不仅关系到“十二五”的开局，还关系到即将到来的建党九十周年以及中共“十八大”的召开。因此,这次会议的意义重大而深远。
“十二五”阶段，是一个承上启下的阶段。这个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在中国实行改革开放政策32年之后，在中国经济、社会发展日益融入全球化之后，在传统的发展模式已经难以为继的情形下，“十二五”如何布局，意义重大。
近些年来，“中国模式”的概念在一些海外舆论中相当流行。这里的“中国模式”，主要指中国的经济发展模式。在过去的若干年里，中国依赖内生性的制度安排，没有盲目照搬西方模式，走出了一条具有自己特色的道路。经济发展的中国式崛起，丰富了世界经济的发展模式。
“中国模式”的成就全球瞩目，其对中国经济、社会发展的贡献也是举世公认的。但是，随着发展条件（包括内外部）的变化，这个模式的局限性日益凸显。经济、社会、文化，以及生态等方面的矛盾，要求决策者与时俱进，不断修正传统发展模式，实现“全方位”的发展模式的转型。
转型的方向，其实已经明晰，那就是走“坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾”的科学发展之路。体现在经济领域，即加快经济发展方式的转变；体现在社会领域，即要以人为本，缩小贫富差距，弥补民生短板，消弭社会矛盾；体现在生态领域，即重视人与自然的和谐、人与社会的和谐。最终的目标，是推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化。
“十二五”规划，就是在这个背景下面向未来的战略布局。这个布局，着眼于发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，着眼于综合性的、系统性的、战略性的转变，并贯穿到经济、社会发展的全过程和各领域，与改革开放的要求一脉相承。某种意义上说，修正“中国模式”，已到关键阶段。
下一个五年规划，首先是要推动加快经济发展方式的转变，其中的关键又在于“加快”。“加快”不等于盲目追求速度，但其确是问题的核心，不“加快”速度，就有可能贻误时机。因此，“十二五”规划，需要加快推动走中国特色新型工业化道路，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，以求在经济发展方式转变上取得实质性进展。
下一个五年规划，当倡导包容性增长，重视发展成果的社会合理共享。其中的要义是着力保障和改善民生，全力维护社会稳定，努力消弭社会矛盾。这就需要加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制，着力解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等基本需求领域，等等。在“十二五”阶段中，社会建设无疑是一个重头戏。
下一个五年规划，当推动中国从创新弱国向创新大国的转变。加快经济发展方式转变、赢得国际竞争先机的根本依靠是科技进步，而其中最关键的措施是大力提升自主创新能力。创新能力的提升也是未来经济发展的重要动力所在。在“十二五”阶段中，布局当重点围绕如何以制度创新和创新文化来激励科技创新。
下一个五年规划，当推动改革的继续深化。30多年来，中国经济发展、社会进步的许多成就需要归功于改革，但是改革事业远未完成。“十二五”阶段，依旧是改革的重要攻坚阶段。包括行政管理体制改革、资源价格改革，以及财税体制改革等涉及到重大利益调整的改革目标，亟须完成。诸多改革也正因为涉及重重利益，推动难度较大，这是“十二五”阶段中的重大考验。
下一个五年规划，还需要努力推动能源的合理消费，促进节能减排，缓解环保压力。鉴于目前全球的整体生态压力，鉴于中国能源消费的现实，在“十二五”阶段中，如何进一步改善能源消费结构，提高能源消费效率，大力倡导节约利用能源，是实现人、社会、自然之间得以和谐的重要前提。
归纳言之，“十二五”的布局，立足当下，着眼长远。“十二五”规划的制定和实施，须适应国内外形势新变化，须推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生。系统地修正发展模式，需要长远布局，而能否实现规划目标，则关乎中国未来的命运。
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