| 来源： |
经济参考报 |
发布时间： |
2010年09月27日 08:07 |
作者： |
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我国正在跑步进入老龄化社会，“银发浪潮”已迫近。有关资料表明，目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5%，预计到2020年将达到2.43亿。然而作为应对老龄化社会到来的养老保障制度准备好了吗？
根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。
其实，我国从上世纪八十年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年来的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。
然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的，缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因。
另外，还有一个不可否认的事实是，由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全国总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业，收入低甚至无收入，是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系，从保障对象来说，应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。
为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。
老龄化在中国是一个非常重要的问题，在这一点上已成共识。值得欣喜的是，我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化真正到来做好准备。
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