| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年08月27日 07:11 |
作者： |
诗淇 |
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两年内，国家质量监督检验检疫总局(下称“质检总局”)局长一职已经两度易人。
摆在新局长面前的挑战依然不少，基层质检单位如何保持监管独立性便是其中之一。
2008年9月，李长江因问题奶粉事件引咎辞职，局长一职由王勇接任。近日，国资委结束李荣融时代，王勇接掌新主任。据质检总局一位内部人士透露，质检总局副局长支树平有望接任王勇的工作。
质检总局网站上显示，支树平目前仍是副局长、党组副书记。
三聚氰胺事件发生后，食品安全成为了各方关注的话题。质检总局在食品安全监管方面进行了不断的完善和推动。
但基层所面临的一些问题仍值得关注。
整个质检体系，国家质检总局的管理只能垂直到省里，而各地方的质检系统归省里直接管，包括人事和财政支出，而总局只做业务指导。
一位地方质检系统的有关负责人告诉《第一财经日报》记者，目前，省级以下质检单位的人员薪酬等支出由地方政府负责，一些地方政府给质检单位制定一个年度罚款的计划，然后按照一定的比例作为财政经费下发给质检单位，进行待遇的发放。
一位业内人士表示，这个模式可能引发问题，质检总局不容易监管。
据一位基层质检体系的工作人员介绍，很多生产规模较小的食品企业，宁肯每年接受一些罚款，也不愿意去办理生产许可证，因为办理生产许可证需要花费一笔较大的费用。加上一些基层质检单位每年的定额罚款是必须要完成的，这些无证企业的存在至少给罚款提供了一种机会。
一份质检系统针对各地基层质检人员的抽样调查结果显示，他们中的部分人员有罚款任务和预算指标，而且年年上涨，如果完不成任务不发工资和奖金的比例占64.9%，有任务但不与奖金和工资挂钩的比例占30.8%。
但也有一些地方的基层单位已经取消了制定罚款任务和指标的做法。上述结果显示，没有罚款任务也不和工资挂钩的比例占4.3%。
罚款任务没有完成，到底是为了监管质量还是监管自己的饭碗？困扰着一些基层质检人员不止于此。
有限的人手监管数量众多的食品企业，这也是一个难题。
相关数据显示，我国整个质检体系约有22万工作人员。中国的食品企业中，规模以上的食品生产加工企业大约有2.6万家，规模以下、10人以上企业约6.9万家，10人以下小企业小作坊约35.3万家。
虽然目前国家质检总局提倡“大质检”建设，但质监与检疫在基层没有做到充分的融合。
“很难想象，一个总局制下，连服装都不一样，待遇也不一样，怎么融合？差异太大了。”上述基层质检人士表示。
“抽检产品的检测费用，从法律上来讲，企业是不需要承担的，但事实上，我们基层从来没有见过这笔由财政支付的检验费用，只能是让企业出。”他表示。
随着三聚氰胺事件的发生，免检制度成为了历史。
但由于一些基层单位的检验设备配备落后，检验人员水平参差不齐的问题急需解决。
“工商系统很多都是科班出身，但是质检系统没有，所以在很多执法层面上，取证很简单，靠鼻子闻闻、手掐掐、眼看看，这就是基层质检常用的手段，但是眼睛不是利器，很多东西是看不出来的。”一位专家说。
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