| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2010年08月17日 10:39 |
作者： |
苏群 |
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无序发展、穿新鞋走低成本扩张老路、浓重属地意识等构成民企增长机制转变障碍
湖南省工商联课题组日前在一份报告中指出：无序发展的惯性、穿新鞋走低成本扩张的老路的现象、浓重的属地意识排斥外向型的倾向以及片面的产权观念、不注重自主知识产权积累的趋势等等，构成了当地民企增长机制转变的障碍。
这份题为《关于湖南民营经济的阶段特征、增长机制与政策需求的调查与建议》（下称“建议”）将湖南省民营经济发展过程分为三个阶段，即：成本价格竞争阶段、核心能力竞争阶段和系统能力竞争阶段。
在成本价格竞争阶段，企业凭借原材料、劳动力低成本获得竞争优势。而目前该省16.03万家民营企业中约有55%仍处于这一阶段。其中20%的民营企业经营者认为企业已完成原始积累过程，正向第二阶段过渡。在核心能力竞争阶段，企业通过核心技术、先进机械及设备获得竞争优势。目前当地约有25%的民营企业进入了以专有技术或自主知识产权、先进的自动化机械设备进行大规模生产阶段。其中约有5%左右的企业经营者认为企业开始向系统能力竞争阶段转变。而在系统能力竞争阶段，企业通过技术和管理的集约化、精细化实现运营创新和产品创新获得竞争优势。这一阶段的关键是整合企业内外部资源，实现资源优化配置，不断提高资源转换能力，企业的发展重点由生产转向技术创新、运营创新，业务增长始终处于高端水平。湖南目前处于这一阶段的企业仅有三一重工、远大空调、山河智能等少数企业，不到2%。
报告认为，经过三次思想大解放，尤其政府角色的有序转变，湖南民营经济增长加速，增长质量明显提高，相当比例的企业已经由第一阶段走向了第二阶段，并向第三阶段迈进。但是与先行地区相比，当前湖南省的民营经济发展仍然处于劣势条件。
如何推动民营企业增长机制转变？报告建议：
一要必须继续加大产业扶持力度。抓住产业升级、消费升级的有利时机，实现政府推动由组织资源向创造产业发展环境的转变，制定民营经济重点产业规划和措施，使投资者以最小风险获得最大回报。尤其是传统优势产业领域，支持民营企业以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现这些产业的规模化、高端化；要立足已经确定的战略性新兴产业，建立面向广大中小企业的普惠性支持、针对部分骨干企业的倾斜性帮扶和新兴产业代表性企业的特惠性支持相结合的、分层次的新型服务机制。如目前企业需要的放宽费用列支标准、设备投资抵免、再投资退税等，又如允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择的普惠形式。
二要必须继续营造良好的政务环境。推出“湖南省民营企业景气指数”，加强对民营企业的统筹规划、政策协调和监测预防，强化政策信息发布，提高政策信息透明度；规范职能部门的行政权力，阻止个别部门将行政权转化为产权，实现由“依权监管”向“依法监管”的转变；建立非公企业维权服务中心，惩治“不行为”、“慢行为”、“乱作为”；落实“中小企业29条”中清理、取消政府行政事业性收费项目和政府性基金项目，加快“费改税”步伐；积极盘活政府、国有企业的闲置土地、厂房，为符合产业导向的企业提供运营载体；制定《民营企业权益保障条例》，将目前分散在不同法律、法规、政策、条例中的有关鼓励民营企业、保障其合法权益的内容进行清理，在湖南区域内形成民营企业保障的基本法律制度。
三要必须建立民营企业创新服务体系。建立健全创新的利益补偿机制，结合企业转型升级的不同诉求，提供一揽子帮扶措施，不断提高对民营企业创新资助强度；建立科技开发准备金制度，规范科技开发基金的用途，提高科技型民营企业专项发展资金的比例，扩大资助范围；完善风险分担机制，加大对自主知识产权的保护和激励，保护创新者利益；完善创新合作机制，鼓励不同规模、不同所有制企业进行战略联合，进一步向民营企业开放政府、高校和科研机构的创新资源，让所有企业在互惠共生的环境中提高创新能力；加强人才建设，对企业引进的高层次和高技能人才，经资格审定后可给予个人所得税奖励或补贴，为企业的转型升级降低成本。
四要必须解决民营企业融资难问题。 针对民营企业的融资难题，全面加强民营企业信用评价体系建设，强化中介机构作用和政府监管职能；创新中小企业资信评价标准，建立小企业贷款风险补偿基金。大力发展产业投资基金，建立多元化资本市场融资机制；规范小额贷款公司发展，防止非法集资，解决后续资金不足问题，解决“按一般公司上税”问题；壮大风险投资事业，拓宽风险投资基金来源，发展民间天使投资。在试点的基础上，推广村镇银行、社区银行等非正规金融机构；构建民营企业担保组织体系，鼓励个体、民营企业建立互助资金和联保制度，支持区域或行业投资机构联合成立担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同设立以民营企业信用担保为主要内容的服务机构。
五要必须大力培育行业商会等经济中介组织。理顺政商关系，制定《湖南省行业商协会管理条例》，明确商协会的宗旨、职能、体系、地位、工作机制和管理体制。对我省现有的商协会，在较大范围综合调研基础上，分类改革、规范和整顿。首先是对湖南省支柱产业的行业商协会进行改革试点工作，并要将改革工作在三五年内推向全部行业商协会。建议在“十二五规划”中制定社会中介服务体系建设规划，
支持会计、律师、审计、咨询等各种服务机构的大力发展，促进中介服务机构的健康发展。
六要必须重视创业教育，培育企业家精神，完善创业政策体系。加强湖湘文化的研究与创新，强化文化力量、思想力量的引导作用，解决市场经济观念滞后和民间创业动力不足的问题；强化政府引导和制度创新，构建创业服务网络系统，建立健全创业基地和创业服务机构，提供有针对性的、有效率的创业服务；加强以创业基地和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设，强化科技创业集群之间的网络交流，发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能，通过集群效应降低创业风险，提高创业成功率。还要通过提升创业教育地位、改进创业教学和实践模式等措施，加强创业教育，提升创业意愿和技能。
新闻视点
湖南省工商联课题组日前在一份报告中指出：无序发展的惯性、穿新鞋走低成本扩张的老路的现象、浓重的属地意识排斥外向型的倾向以及片面的产权观念、不注重自主知识产权积累的趋势等等，构成了当地民企增长机制转变的障碍。
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