| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年07月29日 08:10 |
作者： |
张竞怡 |
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7月28日，央行官方网站首次挂出“一行三会”联合出台的《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》（下称《意见》）。有关负责人就《意见》相关问题答记者问时表示，将在农村金融产品和服务方式创新试点基础上，进一步推动农村金融创新。
试点放贷2.6万亿元
2008年10月，央行和银监会在中部六省和东北三省组织开展了加快推进农村金融产品和服务方式创新试点。
一年多来，试点工作取得明显成效。其中，涉农信贷投放明显增加是试点最突出的成效。据央行初步统计，截至2010年6月末，试点9省涉农贷款余额为2.6万亿元，同比增长24.2%，增速比去年同期高13.6个百分点。其中农村贷款和农户贷款增幅分别比上年同期高19.4个和7.4个百分点，高出同期全国各项贷款增速7.9个和7.7个百分点。
此外，不少金融机构因地制宜，开发和推出了一大批金融创新产品。据人民银行初步统计，试点9省范围内，主导性试点创新产品有133个，试点县（市）有88个。在全国范围内试点效果有明显影响的试点创新产品包括：集体林权抵押贷款、土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、“信贷+保险”产品、中小企业集合票据和“惠农卡”等等。
创新成缓解需求特效药
《意见》从满足符合“三农”实际特点的金融服务需求、运用多样化的金融工具管理和分散农业行业风险等方面就进一步完善农村金融服务提出意见。
在丰富“三农”贷款增信的有效方式和手段上，《意见》提出探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。按照依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民土地承包权益的前提下，探索开展相应的抵押贷款试点。在加快完善集体林权制度改革配套制度建设的基础上，全面推进林权抵押贷款业务。
在促进信贷投放上，《意见》要求大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融。鼓励和引导金融机构通过零售、批发等多种方式着力扩大农村小额贷款投放，积极发展农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励开发多样化小额信用贷款产品。特别要加强对农业农村基础设施建设的信贷支持。
在推进农村金融服务方式创新上，《意见》鼓励银行业金融机构采取信贷员包村服务、金融辅导员制度、推广农村金融超市“一站式”服务，推广手机银行和联网互保以及农民工银行卡等农村金融服务新方式、积极开展农村金融咨询、代理保险销售和涉农理财业务等等。
银证保农村市场广阔
为吸引更多金融资源集中到农村市场，《意见》还改善和实施鼓励创新的市场准入政策。对农村金融产品和服务方式创新取得明显成效的银行业金融机构，支持其优先设立村镇银行等新型农村金融机构、跨区域兼并重组，并在网点布局调整方面实施市场准入绿色通道，对风险可控的新业务实行备案制。对于支农成效显著、风险控制能力强、推动农村金融产品和服务方式有特色的农村信用社，不将支农再贷款纳入存贷比监管指标考核，优先将其改制为农村银行类机构。
农村金融市场已经吸引了众多金融机构，目前汇丰银行村镇银行网点已经达到12家，东亚银行也于7月21日获准在中国内地设立首家村镇银行。建设银行董事长郭树清也在年初表示，建行一直在向监管部门积极申报建立村镇银行金融控股公司，力争在不太长的时间里设立超过100家村镇银行。
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