| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2010年07月28日 07:50 |
作者： |
邢佰英 |
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□本报记者 邢佰英
实现“十一五”节能减排目标只剩下约5个月时间。在不影响经济平稳增长的前提下，节能减排注定是一场持久战。节能减排任重道远。
一季度，我国单位GDP能耗不降反升，同比上升3.2%。专家预测二季度节能减排情况同样不容乐观。主要原因是经济回暖、产值增加带动能耗总量攀升，节能减排形势严峻。面对高悬的节能减排目标，不少地方开始想办法进行最后“冲刺”。太原市为了落实年内节能目标，准备在必要时候启动节能预警调控。云南省也表示将调动一切可用力量，全力以赴打好节能减排攻坚战。可见，节能减排需要做好打持久战的准备。
但不少地方为实现节能减排目标而临时采取严格的调控措施，也意味着为节能减排而节能减排的现象很难避免。如果在不少地方政府“临时调控”的努力下，即使“十一五”节能减排目标能够最终完成，那么实现某个数字指标是否就意味着节能减排工作已落到实处？是否就意味着“集体冲刺”式的节能减排可以一再复制？
尽管为节能减排设置短期目标有必要性，但需要认识到，节能减排是持久战、攻坚战，不是闪电战。我国承诺2020年将实现二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，这意味着，今年绝不是节能减排的终点站，因此“临时抱佛脚”式的节能减排没有意义。
切实贯彻落实节能减排政策，需要理性看待短期目标，高度重视节能减排全过程。这不是说阶段性的节能减排结果不重要，而是同数字化的目标相比，我们更应看重如何破除制约节能减排的体制性障碍，更应看重如何利用市场化机制促进节能减排的落实，更应看重如何完善后续监管、严格奖惩。
那么，应如何保证节能减排政策持续推进？具体而言，首先，应建立地方政府节能减排问责制度。
节能减排目标难落实，除了经济增长的客观因素之外，节能减排政策落实不力、后续政策缺位是重要原因。一方面，淘汰落后产能、限制“两高”产业等节能减排措施直接影响地方经济增速，政策落实存在阻力，效果大打折扣。更令人担忧的是，不少地方名为推进节能减排，实际依旧唯GDP马首是瞻，对于不能增加GDP的节能减排新工艺没有兴趣。
其次，应充分利用市场机制实现企业自主性节能减排。目前我国所采取的火电机组“上大压小”等节能减排措施大多带有行政色彩，而节能减排实际应是长期的和常态的，是企业的自发性行为。按照市场“优胜劣汰”原则，工艺落后、高耗能、高成本的技术工艺会被企业自觉淘汰。
对于我国这样的发展中国家而言，节能减排是一项艰巨的任务，但只要各方高度重视，措施得当，经过不懈的努力，完全可以实现兼顾经济稳定增长和节能减排的目标。
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