| 来源： |
中国经济导报 |
发布时间： |
2010年07月12日 10:42 |
作者： |
张粼粼 |
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6月24日，当农业部部长韩长赋在河北唐山市宣布，夏粮丰收已成定局，预计今年夏粮总产将超过2460亿斤，接近上年水平的时候，所有人都感到了一丝欣慰。在遭遇了西南地区特大干旱和小麦主产区持续低温等自然灾害后，今年我国夏粮收获了一枚沉甸甸的“果实”，实属不易。尤其是在当前管理通胀预期任务愈发艰巨的形势下，夏粮丰产的成果，为稳定市场预期和农业优化结构打下了坚实基础。
来之不易的丰收
对于今年夏粮再获丰收，韩长赋用“天道酬勤，来之不易”来概括。
“今年的粮食和农业生产是在挑战多、困难大、任务重的形势下展开的。特别是西南地区特大干旱百年不遇，北方冬麦主产区持续低温历史罕见，给粮食生产尤其是夏粮生产带来极大困难和挑战。”延续此前几年的工作重点，今年以来党中央、国务院对粮食生产继续保持高度重视，采取了一系列措施保证粮食生产和农民增收。去年秋冬种伊始，国家就及时提高小麦最低收购价，小麦良种补贴继续实施全覆盖。在春季田间管理的关键时刻，国务院还专题召开常务会，再次出台一系列含金量高、针对性强的扶持政策，特别是对小麦实施弱苗施肥补助5.3亿元，极大地调动了地方和广大农民加强小麦田间管理的积极性。
韩长赋认为，回顾今夏，科学管理、科学抗灾成为最突出的特点。
首先是良种良法打好播种基础。今年全国小麦统一供种面积为2.29亿亩，统供率达65.5％，比上年提高1.7个百分点；优质专用小麦面积2.61亿亩，优质率达到74.6％，提高4.3个百分点。其次是促弱转壮扭转了生长不利。在国家出台的弱苗施肥补助等政策引导下，各地迅速行动、早抓早管，促进这些措施得到较好落实。由于技术路线对头、管理措施到位，主产区小麦春季苗情转化升级速度快、效果好。第三是“一喷三防”实现了后期突破。农业部门大力推广“一喷三防”技术措施，有效增强了小麦植株光合作用能力，提高了灌浆强度，延长了灌浆时间，增加了千粒重。
据农业部小麦专家组对全国11个小麦主产省份的调查，今年小麦平均千粒重达到39.6克，比去年增加0.2克，小麦灌浆成为近年来最好的一年，粒重也是最高的一年。
面对严峻的自然灾害，各地科学抗灾、积极应对，取得了良好成效。面对西南地区特大干旱，农业部先后派出6批抗旱工作组和6批专家指导组，会同地方农业部门组织万人科技服务团，深入灾区指导农民科学抗旱。由于科学抗旱各项措施落实到位，旱情严重的四川、重庆不仅没有减产，而且还实现了大灾之年夏粮夏油双丰收。
据介绍，今年农业部在全国建设部级小麦万亩高产创建示范片1000个，各地积极配套项目资金，建立省市县级万亩高产创建示范片，全国小麦万亩示范片面积超过2000万亩。初步测产验收结果显示，各地小麦高产示范片单产普遍高于所在地区平均水平，有力地带动了大面积均衡增产。
俗话说，“夏粮丰收，全年主动；以秋补夏，担惊受怕”。约占全年粮食总产量1/4的夏粮取得丰收，坚定了实现全年粮食生产稳定发展、总产量稳定在一万亿斤以上的信心，但同时也要清醒地看到，全年粮食“大头”在秋粮，实现全年粮食生产目标仍然任务艰巨。
“当务之急是必须抓好夏种夏管。”韩长赋说，今年夏播进度有些偏慢，原因主要是小麦收获期推迟，加上前些天部分地区出现多次降雨过程，致使一些地方夏种遇到了困难。所以，各地要抓住晴好天气，加快播种进度，提高播种质量，确保适期播种、种足种满。而夏管则直接关系秋粮产量，为此，各级农业部门要及时指导农民搞好夏季田间管理工作，针对不同作物采取不同管理措施，促进生长，防灾减灾，力争稳产高产。
构筑稳定发展的长效机制
粮价是百价之基，今夏粮食的丰收，不仅稳定了粮价，更为当前管理通胀预期、保障和改善民生、保持经济平稳较快发展打下了坚实的基础。目前来看，无论是与农业生产密切关联的气候状况还是粮食产品的国内国际市场环境，不确定性依然较大，这些都不同程度地给全年粮食生产任务带来压力。
据中国气象局预测，我国未来气候条件不容乐观。与2000年相比，2020年我国年平均气温将升高0.5~0.7℃，降水的不确定性较大，水资源的供需矛盾更加尖锐。同时，极端性天气引发气候事件增多，粮食生产将面临大旱、大涝、大冷、大暖的气候影响，旱涝灾害发生的概率增加，由此带来的农业病虫害影响将加大。
相对于自然气候，目前国内外农产品市场则呈现出了相对稳定的走势。根据有关部门前不久的分析，国际市场粮食价格目前保持低位运行，其中小麦、大米价格下降，玉米价格则略有上升。5月初美国农业部首次发布的2010~2011年度粮食产需报告认为，2010~2011年度全球大米产量预计为创纪录的4.597亿吨，比2009~2010年度提高4%，而小麦产量虽下降1%，但2010~2011年度也将创下有史以来的第三产量高点。伴随北半球冬小麦收割工作的开始，同时大米、玉米市场需求不足，预计短期内国际粮价仍将继续弱势运行。
从国内市场来看，随着国家各项宏观调控措施和价格监管的到位，保持价格总水平基本稳定的有利因素正在不断增多，农产品市场开始呈现出较为稳定的良好局面。随着天气转暖、露地菜大量上市，5月份以来鲜菜价格持续回落。据国家发展改革委监测，6月上旬全国36个大中城市西红柿、黄瓜、青椒等15种鲜菜集贸市场平均价格降至每市斤2.15元，比4月下旬下降22.4%。此前广受关注的绿豆、大蒜等价格飙升的现象目前已经得到显著变化。按照国务院部署，在相关部门加强农产品市场监管，打击捏造、散布虚假价格信息，囤积居奇和哄抬价格、牟取暴利行为后，绿豆、大蒜等前期上涨较多的农产品价格快速下跌。与此同时，粮食价格则继续保持稳中有升的态势。随着国际市场粮食价格震荡下行，国内市场稻谷、小麦、玉米、大豆价格全面高于国际市场且价差扩大。
良好的市场价格环境下，农产品既要求稳，更不能忘记“调结构”的重任，如何抓紧落实农业现代化和产业化的各项目标，仍然需要各方注重调控和继续投入力量。根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009~2020年）》对2020年我国粮食需求的预测，到2020年，我国的粮食生产能力要达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。针对目前我国粮食生产存在的主要制约因素，《规划》提出，未来挖掘粮食增产潜力的技术路线主要是，改造现有灌排设施，有条件的地方扩大灌溉面积，改善生产条件；推广优良品种和高产栽培技术，实现良种良法配套；改革耕作制度，开发利用有限资源；推广使用先进适用农业机械及配套技术，加快粮食生产机械化进程；防控重大病虫害，最大限度减少灾害损失。
记者了解到，目前，各地正在抓紧细化落实《规划》的相关内容。随着农业生产的基础设施条件被进一步夯实，科技服务和支撑水平进一步提高，一个更有保障的粮食稳定发展的体系正在建立。
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