| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年07月12日 07:48 |
作者： |
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上海市委书记俞正声一直十分关心外来人口。他在最近的一次谈话中指出，城乡的另一种“二元结构”――进城务工人员和城市户籍人口之间的差距要引起重视。他表示，要让打工者看到预期、看到未来。不往前进、看不到预期，那是不行的。在他看来，“关注外来人口，完善公共服务，努力解决新的二元结构”是改革创新的重要使命。
所谓“二元结构”，多指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构，故又称为城乡“二元结构”。这种“二元结构”的存在，既是发展过程中的自然现象，又成为影响经济社会发展的一个重要原因。
俞正声书记以城市（镇）中的“二元结构”来说明进城务工人员和城市户籍人口之间的差距问题，更多是一种形象的说法，而非学术意义上的概念。他想表达的意思其实是，这两类同样生活在城市中的人群，却因为户籍等种种原因，在教育、社会保障、劳动报酬及其他一些公共服务间存在着不合理的差距。
现实差距的存在，既背离了社会公平，也增加了社会矛盾。这些差距的存在，人为地在进城务工人员和城市户籍人口这两个群体间制造了一条鸿沟。也正因为这样的鸿沟，“城中村”现象得以增多。
无论是从我们这个国家的主流社会价值取向，还是从科学发展的人本理念出发，消弭人为“制造”的社会群体间的“鸿沟”，都具有现实意义：其一，这是每一个城市对外来务工人员利益的合理保证；其二，消弭人为鸿沟，也是推进城镇化建设的必需。
对于每一个城市（镇）来说，外来务工人员都是城市的建设者，在一定意义上，他们对相关的城市，包括城市政府和每一个城市户籍人口都做出了贡献，但带走的往往只是劳务工资。从目前的情况来看，绝大多数的外来务工人员，主要从事的是较为辛苦、偏于低端的职业。很明显，外来务工人员的这种贡献应当得到合理的回报，让他们享受到城市居民的一般待遇，不该成为一种奢望。
同时，众所周知，推进城镇化发展是一个重要的现实任务，是破解“三农”问题的关键手段，是未来中国经济社会发展的重要动力。而城镇化的要义在于，要将部分农民（特别是新生代农民工）转变成市民。外来务工人员的主体是新生代农民工，故此，新生代农民工的成长与发展，尤其是他们在教育、社保、就业等方面享受权利的状况，关乎城镇化事业的发展。
从目前情况看，要消弭上述的人为鸿沟，至少须在三个方面作出努力：首先，政府应在劳资之间做好利益的平衡，保护外来务工人员的合法利益不受到侵害；其次，要破除相关的政策壁垒，在制度层面予外来人员以公平；另外，从更积极的角度讲，政府和社会还应帮助外来务工人员打通向上的道路。
回顾近些年来的发展历史可知，一些地方官员发展地方经济心切，或将地方经济发展等同于GDP的增加，有些时候过于亲近资本，而忽视了劳动者（特别是外来务工人员）的合法利益。一些地方过去出现的欠薪纠纷、工资“打白条”现象，以及职业病的高发，都暴露出了地方经济发展过程中的种种问题。在外来务工人员的权益问题上，如果地方主政者既不重视，也不尊重，则这个群体利益的受到侵害，几乎是必然的事情。从中也可以看出，保护好外来务工人员的合法利益，其意义又何止于消弭人为的鸿沟。
要在户籍人口与外来人口间实现起码的公平，破除相关的政策壁垒，至为重要。其中，又以教育资源的共享、社会保障政策的落实及就业政策的一视同仁，最为核心。有了上述领域的制度保障，则外来人口在城市当中，就有了相对稳定的发展机制。流动性人口可以逐渐转化为定居人口，社会治安问题也会因此有实质性的改善。
进一步说，外来人口若能得到相应的培训与就业指导，将有助于提升这部分人群的劳动素质，事实上也有益于整个城市劳动力素质的提高。个别官员或认为，培训外来人口，可能是替别人做了“嫁衣”――显然，这是一种短视的意见。
总之，俞正声书记的这些谈话，指出了一个很重要的命题。消弭户籍人口与外来人口间的人为鸿沟，既是对外来劳动者合法权利的一种保护，也是对这部分人群的一种关爱，还将有益于缓解现实中的种种矛盾与冲突，有益于社会的和谐。
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