“做大蛋糕的内生增长动力发生了变化；不分好蛋糕，难以做大蛋糕；而做大蛋糕很大程度上取决于公平分配的程度。”中国（海南）改革发展研究院院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林说。

　　东方早报：是做大蛋糕还是分好蛋糕？

　　迟福林：30年前，“做大蛋糕”面临的主要问题是要素短缺，尤其是资本短缺。当前，“做大蛋糕”仍然有资本等生产要素的需求，但能否“分好蛋糕”成为“做大蛋糕”的主要约束条件。

　　首先，差距的扩大和分配不公引起社会不满，由此增大了某些方面的社会矛盾和社会冲突。并且，对经济增长、企业发展形成一定的负面影响。

　　第二，总体看，社会已到了一个转型的新阶段。若不能解决好公平分配问题，很多社会矛盾和问题难以解决。

　　第三，中国的转型已经到了人力资源充分发挥作用的时候了，而不是低成本劳动力在其中起主要作用。

　　做大蛋糕和分好蛋糕同等重要。但从现阶段的突出矛盾来说，做大蛋糕的内生增长动力发生了变化，中国已进入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的关键阶段。不公平分配，做大蛋糕都很困难。即使做大了蛋糕，这个蛋糕也很难成为有质量的蛋糕。未来做大蛋糕的机制要发生变化。

　　当前，“分蛋糕”中存在的问题，直接制约了发展方式的转变：一方面收入分配差距的扩大，抑制了有效社会需求的形成；另一方面，“分蛋糕”中的某些不公平问题，将影响进一步“做大蛋糕”。一个社会需求不足、收入分配差距不断扩大的社会不可能持续地“做大蛋糕”。

　　东方早报：发端于2004年、由国家发改委操刀的收入分配改革新政何时出台？

　　迟福林：由于特定背景不同，相信国家发改委在制定改革规划时，不仅会注重初次分配，更重要的是再分配中政府的责任是什么。而且“两会”代表的呼声要求出台约束性指标。明年“两会”或有方案出来，给大家一个交待。而且今年“两会”温家宝总理提出两个“着重”，到底两个“着重”比例多大，我们需要看到这个数字。