一夜之间，“农村”变成了“社区”，“村民”变成了“市民”，在城镇化加速推进的今天，村转社区的党建工作如何应对社会急剧变革带来的巨大挑战？如何确保基层党组织在新的条件下发挥战斗堡垒作用？近日，记者来到石家庄市桥东区一探究竟。

　　村转社区，曾是各类矛盾的积聚点

　　“伴随着城市化的推进，村转社区是近年来所有城市都会面临的重大挑战。”石家庄桥东区委常委、组织部长丁紫霞介绍，从2002年至2005年，桥东区的11个城郊村变成了社区，其中牵涉到5.8万多人、1200多名党员和50个基层党组织。“一个文件、几张纸就能将农村变成社区，但是这些‘都市里的村庄’的社会管理水平、党组织建设却不可能短时间内完成跨越，仍在沿袭农村管理体制，一些城乡融合过程中特有的矛盾和问题随之凸显和爆发，基层党的建设受到严重影响。”

　　村转社区的宗族矛盾、派性斗争十分突出。在2003年和2006年村“两委”换届期间，桥东区发生集体上访150余次，发生斗殴事件多起，有5人被判刑，10人受到党纪、政纪处分，4名党支部书记被开除党籍。

　　因怕外来人员享受原村民的福利待遇及集体公共设施，村转社区党组织和居委会普遍不愿接管外来居民和党员，导致流入党员教育管理出现“盲区”，人为造成“空挂党员”、“口袋党员”。据桥东区委组织部统计，近年来全区处于“流动”状态的党员达168人。虽然个别社区成立了专门的居委会，将村转社区拒接的党员统一纳入管理，但由于居住分散，党员参加活动、交纳党费十分不便，仍不能从根本上解决流入党员的教育管理问题。

　　村转社区普遍重经济、轻党建，党组织多数职责不清、关系不顺，一些党组织既抓集体经济发展，又兼管大量社会事务，用于党建方面的精力不足，在党建经费投入、活动场所建设、工作人员调配上受到限制，80%的党务工作者都是兼职。

　　村转社区干部普遍年龄偏大、文化素养较低，管理能力欠缺。在2009年换届前，桥东区村转社区干部平均51.2岁，初中以下文化23人，高中文化34人。某村曾因合同不规范、账目不清等问题，引起各类诉讼案件56个，造成集体资产负债1亿多元。

　　抓住突出矛盾，建立基层党建“双轨制”

　　“村转社区的问题是多方面的，但最根本的在于集体资产和利益分配。”桥东区委书记李旭阳说。

　　在广泛调研和征集民意的基础上，桥东区从集体资产产权制度改革破题，在村转社区成立股份制公司，通过集体经济股份制改造，保障原村民作为股东参与企业管理和分红的权利，同时将非经营性资产如供水、供电、教育、文化等公共设施，从企业中剥离出来，交由社区居委会管理。经过一年多努力，全区有9个“村转社区”完成集体资产改制。

　　桥东区委探索建立“双轨制”党建新模式，出台《关于进一步理顺村转居后党组织关系的意见》，明确要求村转社区完成集体资产股份制改造后，在社区居委会和股份公司分别建立党组织，两个党组织互不隶属、各自独立，分别归镇（街道）党（工）委管理，即“双轨制”党建模式。

　　社区党组织主要职责是抓好社区党建工作，引导和带领全体党员为经济发展服务，为居民群众服务；公司党组织主要职责是抓好企业党建工作，参与企业决策，凝聚股民力量，推动企业发展，确保集体资产保值增值。

　　为了理顺两者关系，桥东区建立了协调配合机制，实行书记联席会议制度，对社区重大事项决策、重要经费开支、重大活动安排，由社区党组织书记和公司党组织书记共同商议决定。2009年，各股份公司为社区支付办公经费26万元，新建、扩建办公用房6000平方米。社区党组织也充分发挥稳定人心、服务发展的作用。

　　多措并举，村转社区党组织焕发生机与活力

　　桥东区还采取了多项配套举措，使村转社区党组织焕发出勃勃生机与活力。

　　针对干部年龄偏大、文化素养偏低的问题，桥东区着力加强新社区的领导班子建设和干部素质提高。结合去年的换届选举，桥东区从城市社区挑选了8名专职干部到村转社区任职；将10名德才兼备的原村干部列为社区专职干部。目前，桥东区村转社区干部平均年龄40.5岁，比改制前下降了8岁；高中以上文化程度的达到94.4%，提高了25个百分点。公司党组织公开聘任6名优秀人才进入了管理层。

　　桥东区还创新党员管理形式，实行党员属地化管理，按党员居住区域划归所属社区党组织，使外来居民党员“有家可归”；建立党员分类管理办法，推行了“党员信息智能卡”，并由现居住地党组织向流动党员发放《活动证》，确保每个党员始终处于党组织的监督管理之下。

　　“双轨制”党建模式，有力促进基层党建规范化，建立健全了发展党员、党费收缴、“三会一课”、民主评议党员等一系列规章制度。去年有25名同志被吸收为预备党员，新培养入党积极分子183名。

　　实行“双轨制”后，各股份公司集中精力加快发展集体经济，集体资产实现了保值增值，村转社区新增住宅面积120万平方米，集体资产增加5.4亿元，年收入达到7000多万元；社区党组织和公司党组织各司其职，各负其责，改变了因争夺集体资产控制权而引发的矛盾冲突。去年，桥东区11个“村转社区”均顺利完成“两委”换届，其中5个被评为区级先进基层党组织，9名社区干部被评为区级优秀共产党员。各“村转社区”建立了社区服务中心、文化中心、救助中心等新型服务载体，共为居民承诺事项299件，落实率100%，为居民代理各类事项416件，群众满意度98%。