| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2010年06月08日 14:14 |
作者： |
邢自强;徐剑 |
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5月31日，国务院公布了今年的《深化经济体制改革重点工作意见》（简称《意见》）。《意见》与往年相比，在诸多方面有了实质性进展，显示了改革的决心。6月1日，李克强副总理在《求是》杂志撰文《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》，强调我国人均国内生产总值接近3700美元，要吸取一些国家在类似的发展阶段因结构调整不力导致经济停滞、社会动荡的教训，“加快”转变经济发展方式。
此外，最近一周，政府延续了打击房地产投资需求的调控态度，并在最近劳动力市场一系列事件发生后，主动提出推进工资集体协商制度，更大地发挥工会作用，提升一线工人工资；各地也纷纷上调最低工资标准。这显示了在外部环境不确定性增大的局面下，政府的改革决心增强。
《意见》对鼓励支持民营经济发展做出了更强的表述：要求进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域；推动国有资本从一般竞争性领域适当退出。此外，《意见》要求出台调整销售电价分类结构的实施办法，推行居民用电阶梯价格制度，并首次将土地制度与户籍改革并提。
《意见》提出在初次分配领域，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。在再分配领域，完善城乡养老保险制度，全面实施养老保险关系转移接续，建立健全保障性住房规划建设。
中国居民消费占经济比重过低，核心因素有三点：
一是我国劳动者报酬占经济成果GDP的比重偏低（39.7%，远低于美国的57%、日本的51%），而企业和政府占比过高，过去10年企业盈利占
GDP的比重从19%上升至31%，而劳动者报酬占比从53%下降至39.7%，生产税金占比也高达15%，高于多数国家，导致居民没有钱花。
其次，居民收入分配差异过大，衡量贫富差距的基尼系数不断上升（目前已接近0.5，在主要国家中处于高位），导致财富过于集中在消费意愿低的高收入群体中。
最后，房价高企和社会保障匮乏导致居民预防性储蓄意愿高。居民储蓄率高达38%，居各国之冠。有钱也不敢花。
在这三个方面，本次《意见》和李克强副总理的文章都提出了相关的政策改革方向：
首先，推进工资集体协商制度，更大地发挥工会作用，提升一线工人工资；并提高最低工资标准，以改善劳动者报酬占GDP比重。在目前劳动力市场发生结构性变化的局面下，这一制度有助于提高基层工人工资。伴随工人平均年龄的增长、人口红利日益衰微，目前中国劳动力市场已发生结构性变化，由过去的无限供给逐步转向劳动力相对短缺，供求关系上本身就有利于基层劳动者报酬上升；此时政府适时提出“推进工资集体协商制度以提高基层工人工资”，无疑起到事半功倍之效。政府在这方面的决心已体现———继富士康员工跳楼、广州本田工人罢工等事件发生后，全国总工会于6月4日发出紧急通知，要求“全力推动在非公有制企业组建包括农民工在内的工会，工会要突出推行工资集体协商，提高生产一线职工的劳动报酬，推动企业改善劳动条件”。
此外，最近多省市上调最低工资标准，6月3日，北京将最低工资标准从每月800元上调至960元，涨幅达20%，上海和天津也分别上调17%和12%。参考国际上最低工资水平通常为当地平均工资的一半左右，中国各地最低工资还有较大上调空间。
其次，“限制垄断国企和金融机构高薪，研究实施个人所得税制度改革”，以缓解贫富分化问题。
再次，通过“完善城乡养老保险制度，建立健全保障性住房建设”，以及打击投资性购房抑制房价过快上涨，以降低预防性储蓄意愿。上周政府统一了对于二套房的认定标准———“认房又认贷”空前严厉，同时对于土地增值税从严征收，这都显示政府维持此前的房地产调控态度、打击投资性购房的决心，房价的下跌将有助于缓解居民预防性储蓄。
此外，李克强文章指出，“过去各级财政资金较多地用于工业建设、基础设施……现在我国的发展已经到了一个新的阶段，适应经济结构调整的需要，财政资金应该更多地用于促进就业、社会保障、教育、医疗卫生、科学研究与普及、农村基础设施等公共服务领域”。今年财政预算中与社保、保障性住房相关的支出增长明显快于基建投资支出，这一决策倾向在未来将得到更大力度的体现。
在这方面，政府未来还能做什么？我们认为，政府要主动降税，不论是增值税，还是个人所得税，都有降税空间，生产税金占我国GDP比重远高于多数国家。降税可以增加企业加薪的空间，让国民经济分配中更大的比重归属居民。
（邢自强徐剑）
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