| 来源： |
经济参考报 |
发布时间： |
2010年04月08日 09:11 |
作者： |
叶祝颐 |
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进入4月，地方融资的债务风险依然是备受公众关注的焦点之一，背后，是一份由财政部牵头制定的关于“地方融资平台相关监管意见”能否尽快出台的悬念，该意见的部分条款受到了来自地方政府方面的抵制……
业内人士指出，一些地方政府依托政府融资平台等方式过度举债接近极限，债务率高达150%以上，个别县市债务率已经超过400%。这是一个十分惊人的数据。
其实，地方政府融资平台并不合法。早在1993年，《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》就规定，地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。2007年公布的《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》明确了非法集资的几个特征。《预算法》规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
地方政府热衷举债，主要有两方面的原因：一是随着当前城市化进程的加快，政府为民众提供公共产品和公共服务的数量和质量需求不断提高，在公共财政有限的情况下，客观上推动了政府举债满足民众日益增长的需求；二是个别地方的干部为快出政绩、多出政绩，急功近利不按客观规律办事，不顾现实条件，提一些不切实际的高指标，不惜大肆举债，大拆大建，甚至拆迁新建小区打造“政绩工程”，造成政绩包袱。
有报道说，在我国662个城市、两万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程，其主要资金来源是政府负债。
在满足民众需要的招牌下，地方政府负债率过高，欠债不还，损害政府的形象和公信力，影响经济和社会的发展，甚至危及社会稳定。为了还债，有的地方不仅无钱用于产业结构调整和经济增长方式转变，还想方设法在公共服务和集体福利中偷工减料。有的地方甚至不顾民众反对二次卖地。
但是，由过度负债支撑起来的“政绩工程”为某些官员带来了“政绩资本”，甚至提供了权力寻租的空间。在错误政绩观的主导下，一些官员在工作中缺乏长远观念，为短时间获得立竿见影的政绩效果，只做表面文章，不求工作实效，大搞劳民伤财的“政绩工程”，一直以来备受公众诟病。
因此，笔者认为，财政部等部委不仅不能因为地方政府的抵制，就轻易让步，使地方融资监管意见胎死腹中，而且要使地方政府融资监管走上法制轨道。通过提高法律制度的执行力，依法依规治理地方政府过度负债、非法融资。更重要的是，要给地方政府集资举债套上审批“紧箍咒”，让地方政府在负债上“政绩工程”时有所顾忌，不敢轻易贪大求奢。
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