| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2010年04月07日 09:23 |
作者： |
王松 |
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尽管政策利好不断，且多个部门合力推动，但在热热闹闹的表象下，贵州诸多民企老板仍感到樊篱重重，步履艰难，慨叹难闯“玻璃门”。
去年7月，在贵州省委书记石宗源的极力推动下，贵州出台了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》。当年底，由省委办公厅、省政府办公厅牵头，省纪委、省直机关工委、省经济和信息化委以及新闻媒体等组成联合督查组，深入到9个市州地和9个省直部门，就贯彻落实上述意见情况进行了督促检查。在肯定成效同时，联合督查组直言：该省发展非公经济的诸多环境仍不容乐观。督查组的这一结论，与民企老板的切身感受一致。
联合督查组日前披露的一份督查报告，直击贵州发展非公经济6个方面的问题难点所在。
一是省直有关部门制定配套政策措施迟缓。截至2009年12月31日，除9个市州地均已出台实施意见外，牵头承办和协办《意见》分解任务的51个省直有关部门中，只有11个部门按照《意见》要求制定了配套政策措施，尚有40个部门未制定。
二是政策执行难。首先是认识上的不到位。一些地方和部门及个别领导对大力发展非公经济的必要性和重要性还没有完全认识到位，对支持非公经济发展还存在种种顾虑，没有把发展非公经济真正摆在与公有制经济一视同仁、平等对待的地位，仍不同程度地存在“疑私、怕私、防私”等观念。其次是执行不到位。近年来中央和贵州省委、省政府都出台了许多支持非公经济发展的政策措施，各地各部门结合实际也出台了相应的配套政策和措施，但是有的政策与部门行业规定有出入，在实际工作中很难执行。同时，一些职能部门的贯彻措施不具体，缺乏针对性和可操作性，职能转变缓慢，重审批、轻服务、重收费、轻办事，
办事环节多、效率低，“乱罚款、乱收费、乱摊派”现象仍然存在。
三是金融支持力度小。非公经济融资难一直是制约其发展的瓶颈之一。在金融供给方面，既有国有大型银行出于利润收益、资金安全考虑，偏重于大企业和大项目等因素，也与地方中小金融机构培育不够，发展速度跟不上有关。在金融需求方面，贵州非公经济规模小、财务制度不健全、信用缺失、可供抵押资产少，难以获得金融部门的支持。
四是缺乏人才支撑。一些非公企业反映，在发展过程中既存在人才短缺问题，又有既有人才特别是非大专毕业的技能人才评职称、落户难等问题。
五是企业发展用地受限。一方面，非公经济发展用地受国家宏观用地政策的限制，另一方面，不少非公企业在创业之初是租地建厂，土地使用权从法律程序上没有根本解决，土地和厂房不能形成有效资产，很大程度上制约了企业的融资能力，同时不利于企业向园区集中，实施节能减排和污染治理。
六是规划指导不够。一些非公经济人士代表反映，目前一些行业发展规划不够、一些重大项目建设优先使用本省企业产品不多、有关环保项目的评估费用过高、电力部门拉闸限电没有对非公企业一视同仁以及一些优惠政策执行不到位等问题。
贵州省委政策研究室一位专家在接受记者采访时分析，如不尽快消除上述六大难题，该省非公经济很难实现“三年有突破，五年上台阶，十年大跨越”。贵州省工商联主席郑楚平认为，要实现到2012年非公经济占全省生产总值的比重达到40%，2015年占45%，2020年占50%的目标，光凭一纸文件是远远不够的，必须从具体问题入手，拿出实实在在的行动，加大督促检查和问责，提升各级干部执行力，化解行行色色“玻璃门”和“弹簧门”，贵州成为非公经济发展沃土和企业家创业乐园的目标才可能实现。
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