由发改委、财政部、人民银行、税务总局等部委联合制定的《关于推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下简称《意见》）近日获得国务院批准。《意见》指出，实施合同能源管理项目的节能服务公司将减免企业所得税。昨日，国家发改委能源研究所副所长戴彦德告诉记者，中国节能服务产业将最能有所作为。
多环节征税不利产业发展
昨日，国家发改委有关负责人在答记者问时表示，节能服务公司实施合同能源管理项目涉及的应税劳务中既有设计、咨询等适用服务产业5%税率的劳务，又有建筑安装、交通运输等适用3%税率的劳务，客观上造成企业营业税负担过重的问题；同时，节能服务公司在合同期满后，将节能设备等资产无偿转让给用能单位，仍视同销售缴纳增值税，这样不利于节能服务产业发展。
此外，节能服务公司实施合同能源管理项目，需要先垫付资金，随着实施项目的增多，资金压力不断加大，如果没有融资支持，公司发展就会难以为继。同时，节能服务公司发展初期通常规模较小，自有资产不足，往往因为缺乏抵押物、担保物而得不到银行贷款。
《意见》重点强调了税收优惠、积极利用国外的优惠贷款以及其他适合节能服务公司的金融创新手段。例如对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。在免税方面，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
鼓励节能服务公司壮大
上述发改委人士表示，今后将鼓励支持节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。
戴彦德解释认为，作为全球发展最快的产业，节能服务产业在中国已经初具规模，但是和现在全社会的需求、节能需求相比不相适应，未来最能够有所作为的将是中国的节能服务产业。
统计数据显示，2009年，全国节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨。
上述发改委人士还表示，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。
《每日经济新闻》 宛霞 新华社
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合同能源管理
是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。具体是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。采取合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不需要投入和承担风险，而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益，合同实施结束后，则独享全部节能收益。
