民间投资迎来又一阵“春风”。

　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

　　为何在当前重申民资的发展？在经济形势更复杂的2010年，民营经济向垄断行业的突破是否有可行性？

　　政策：鼓励民资进入交通电信等领域

　　3月24日的国务院常务会议提出四条措施鼓励和引导民间投资发展，其中包括“鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域”、“鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组”等内容。

　　会议指出，今后要进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

　　背景：辽宁民营经济产值六成多来自工业

　　不可否认的是，民营资本的规模一直在逐步扩大。

　　以2009年为例，辽宁省民营经济实现增加值8890亿元，占全省地区生产总值的比重已经达到59%。

　　遗憾的是，目前民间投资集中在房地产、批发零售、住宿餐饮等竞争相对激烈的领域，而基础设施、电信、金融保险业等领域则几乎被国有资本“垄断”。早在2005年，国务院就出台了“非公36条”，明确允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路等垄断领域。2009年9月，国务院再次出台29条新政，但因措施不够细化且操作性不强，激活民间资本的动力不足，“没有渠道”或“被无形的墙阻碍”则是民营资本在诉苦时的常用语。

　　辽宁民营资本的现状与上述情况有着一定相似性，记者从省中小企业厅了解到，目前省内民营资本主要集中在采矿业、制造业、批发零售、住宿及餐饮业等领域，而基础设施、电信、铁路等领域，则很难寻觅到民营资本的身影。

　　2008年全省民营经济总产值中，采矿业和制造业在内的工业占了64%的比重，其余少部分产值则来自于批发零售业、交通运输仓储业务、住宿及餐饮业等行业。

　　专家：突破需要融资和政策的执行力

　　在中国宏观经济管理学会会长刘瑞看来，此次民间投资再度被国务院提及并给予鼓励措施，很大一部分原因，是基于保持中国宏观经济刺激措施稳定性的考虑。

　　经济回暖后，2010年中国经济走势仍并不十分明朗，而民营资本是保障宏观经济稳定不可或缺的一股力量，因而应给予更多的积极性和更大的发展空间。

　　“同时我们也应该看到，在平衡民营资本与国有资本在垄断行业上的发展问题上，短期内来看民营资本的确存在资本实力不足等问题，想要实现真正的突破还需要融资和政策的执行力。”刘瑞表示。

　　从长远来看，并不是说国有企业就是垄断的标签，而民营资本就一定不会垄断，目前的传统垄断行业是长期综合因素所形成的，未来民营经济的真正突破，需要伴随整体的经济体制改革来实现。本报记者 刘艳玲

　　评论

　　鼓励民资须确立“让利于民”原则

　　在出口萎靡、内需不振的现实情况下，激发民间投资热情是至关重要一环，比如湖北日前公布12万亿投资计划，在2012年以前的6万亿投资中，就有1万亿的投资缺口“分配”给民间投资。

　　鼓励民间投资提了这么多年，但是效果仍然有限。2005年，国务院发布非公经济36条，鼓励民间资本进入垄断行业，当时的一项网络调查显示，95.4%的人支持非公经济进入到垄断行业，但仅有32.6%的人相信非公经济能顺利进入垄断行业。

　　时至今日，垄断巨头愈发壮大，甚至舆论焦点一度指向“国进民退”，民间资本依然只能隔着“玻璃门”眼馋。一个有力的证据是，在去年上半年7.37万亿元的贷款中，小企业贷款仅占贷款总额的8.5%。

　　在诸多领域未开放、诸多政策有限制的现实下，民营企业只能在一些利润微薄的下游行业苦苦挣扎。研究表明，民间投资比重较大的行业分别是制造业、房地产业、农业和其他行业，这些多是投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业。

　　民间投资干实业赚不到钱，去哪？恐怕就有人考虑炒房、炒股等投机和暴利行业了。从这个层面上讲，当前房地产业的疯狂发展，与“走投无路”的民资大肆进入不无关系。

　　明确而丰厚的利润，才是投资的最大动力。因而，在鼓励民间资本进入垄断行业的口号下，决策层应该拿出一些有诱惑力的目标来，让民间资本觉得“有利可图”，而不是进入“画饼充饥”的困境中。

　　从国务院会议精神来看，这次民间资本可以进入“交通电信能源基础设施、市政公用事业”等，吸引力倒是足够。但是我们除了“鼓励和引导”外，还应该确立“让利”的原则，让民间资本更多地进入利润丰厚的垄断行业，并提供法律保障和政策保障，这样才有助于打破垄断，有助于“留住”民资。

　　文/李子平