加快转变经济发展方式的着力点是扩大内需，扩大内需的根本着力点是扩大居民消费需求。转变经济发展方式的最终目标，应当是形成以居民消费需求为主导的经济发展模式。

　　国务院研究室社会发展司

　　不断改善民生，不断满足人民日益增长的物质文化需要，是发展经济的根本目的，也是根本动力。目前我国经济发展存在着结构性和体制性矛盾，投资出口消费失衡，服务业发展缓慢，城乡区域发展不平衡，经济社会发展一条腿长一条腿短。造成这些突出的结构性矛盾的原因，从根本上说就是经济发展与改善民生不协调。经济增长必须与民生改善有机统一和协调起来，否则必然产生各种结构性问题。影响国民经济健康稳定发展。

　　只有把经济发展的出发点和落脚点真正转到不断改善民生上来，并以此为核心转变发展经济的观念和思路，推进经济结构调整，深化体制机制改革，才能真正推动经济发展方式转变。这就要求必须把我国经济增长由主要依靠出口转为主要依靠内需上来，由主要依靠投资转为主要依靠居民消费上来。加快转变经济发展方式的根本着力点是扩大内需，扩大内需的根本着力点是扩大居民消费需求。转变经济发展方式的最终目标，应当是形成以居民消费需求为主导的经济发展模式。要扩大居民消费需求，必须普遍地改善民生。没有民生的普遍改善，就不会有消费需求的持续增长；没有消费需求的持续增长，经济发展就没有持久的动力，也无法解决诸如投资出口消费失衡等结构性问题。

　　以改善民生为根本，建立以居民消费为主导的经济发展模式，目前存在许多障碍，包括体制机制上的障碍。深化收入分配制度改革，增加居民收入，是一个重要方面。目前我国经济发展与改善民生不协调、与经济发展与社会消费不协调，归结为一点就是经济增长与居民收入增长不协调。所以改革收入分配制度，首先，要建立经济增长与居民收入之间的联系机制。没有这样的机制，就很难保证居民收入的合理增长和人民生活与经济发展同步改善。没有这样的机制，实际上也是我国居民收入在企业分配和国民收入分配中占比不断下降的重要原因。此外，要加快调整国民收入分配格局。关键是要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策，逐步提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动在初次分配中比重。重点提高低收入人群的收入，同时要着力扩大中等收入人群规模，加强对高收入群的调节，坚决打击非法收入。总之，就是在社会财富创造方面，要最大限度地发挥每个人的积极性、创造性和潜力，激发全社会的活力；在财富分配方面，要坚持以按劳分配为主体，多种生产要素以不同方式参与分配的制度，兼顾效率和公平、促进共同富裕。

　　还有一个重要方面，就是要加快完善社会保障体系。社会保障制度是保障人民基本生活的安全网，也是调节收入分配、促进社会公平的重要形式和手段。经过多年努力，特别是近年不断加大力度，我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系框架。目前的主要问题是还没有做到城乡居民全覆盖，特别一些困难人群还没被覆盖进来，保障水平也比较低。加快完善社会保障制度，关键是必须进一步加大投入，特别要进一步加大公共财政投入。这就需要推进财政体制改革，进一步健全公共财政体制，逐步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比例。要通过进一步健全社会保障体系建设，在基本生活、养老、医疗、教育、住房等方面，为全体人民的生存与发展提供基本保障，真正发挥社会保障制度调节社会分配、促进社会公平的作用，免除人民的后顾之忧，增强居民扩大消费的信心。