主持人(董倩)：

　　欢迎收看《新闻1+1》。

　　我们国家财政预算收入的90%以上来自于税收，也就是纳税人的钱，人大代表在审查财政预算草案的时候，也就是替我们13亿中国人在监督政府怎么花我们自己的钱，这是一个大账本，现在全国人大代表正在对这个大账本进行审议，我们先来看一下具体的情况。

　　(播放短片)

　　记者：

　　今天下午召开的全国人大常委会的工作报告会议刚刚结束，大家可以看到，人大代表们都在陆续地出场。在今天工作报告当中，我特别注意到一点，那就是在未来一年的工作任务中，特别提到了要加强对财政预算的监督，每位人大代表手中都有一份今年的财政预算草案的报告，这份报告也可以看作是一本国家的账本，而人大代表最重要的职责之一就是要监督政府每一笔钱都花在哪里，怎么花，盯紧每一笔钱的流向。

　　解说：

　　今年的财政预算报告长达80页，账目更为详细，并且配备了五大本说明书，这也许是“两会”上最长的一个文本，这也从另外一个角度印证了这份报告的份量，所以也就是因为这份报告的重量，全国人大代表，湖北省统计局副局长叶青在今年“两会”上，发出了这样的提醒。

　　叶青(全国人大代表)：

　　我们读，讨论预算的时间少了点，可以说我是没看完的，没法看完，只能看几个大的数字。

　　解说：

　　和叶青一样，也有其他的代表和委员发现类似的问题。

　　王兆力(全国人大代表)：

　　实事求是地讲，单单靠人代会这几天，要想把预算这个报告都读懂，时间是不够的。另外专业性也很强，一般的代表恐怕要真正读懂很困难。

　　解说：

　　如果不看不讨论，那怎么审议账本。两天前，全国政协委员南开大学法学教授侯欣一就向“两会”紧急提交了一份提案，建议恢复财政部长向全国人大报告年度预算草案的制度。

　　侯欣一(全国政协委员)：

　　因为大家都明白，口头报告和书面报告对代表的这种印象是不一样的，如果有这么一个口头报告，大家可能会关注。

　　解说：

　　总体上看，2010年财政面临的环境好于上年，但形势仍极其复杂。在财政部上全国人大提请审议的2010年预算报告中，用“非常困难”来形容今年的财政状况。报告显示，在财政收入方面，虽然宏观经济形势好转，将有利于财政收入增长，但支出方面需求显示出基数大，刚性强的特点。一方面在建项目需要继续投入大量资金，另外方面增加低收入群体收入，加强三农、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能减排等经济社会发展关键环节，以及对民族地区、边疆地区的支持，也需要进一步加大财政投入。这样的表述让人们看到，这份国家账单迫切需要集思广益，让钱真正的花到刀刃上。

　　侯欣一：

　　要想监督政府，最主要的是监督政府怎么去花钱，如果能把政府怎么去花钱，这一关卡住了，我们对政府所有的监督，才能真正地起到有效的监督，才能实质监督。

　　主持人：

　　岩松，预算报告刚才说了，就是一个国家的大账本，为什么有些代表对国家大账本不是那么细抠，不是那么关心呢？

　　白岩松(评论员)：

　　“国家”这二字让很多代表和委员会觉得，说反正是国家要花的这个钱，错不了。但其实我们不妨转换一种观念，或者说回到更加正确的概念，谁说这是国家的账本，你不觉得这是我们自己的账本吗？因为绝大多数大的比例都是纳税人的钱，那好了，假如大家意识到这是我们自己的账本的时候，你觉得该不该用心，该不该去关注。

　　主持人：

　　这么简单的一个道理，而且这是最基本的道理，这应该是大家都知道的，为什么有些代表还是不关心？

　　白岩松：

　　但是我觉得这有一个转变的过程，我觉得不一定是他们不关心，有这样的几个因素，我先举一个例子，在2004年之前的时候，中央和地方预算，以及预算执行情况这份报告，可不是每个代表人手一份的，是一个代表团才发几份，你要想看你得借，上面写着“机密”二字，然后另外还有四个字叫“会后收回”，你就能够明白，在当时2004年之前，在当时像中央和地方预算，包括执行情况，是当成机密看待的，这跟1988年整个《保密法》一路衔接过来。现在大家慢慢意识到，不对，这事怎么能保密呢？因为这是纳税人的钱，这个时候观念就开始慢慢地发生转变。

　　其实我非常高兴今年的“两会”，在这几天的时候，开始已经有代表和委员针对对中央和地方预算，以及预算执行情况的审议过程不够，或者说看不懂，浮出海面了，这是一种巨大的进步。我觉得这意味着“两会”的代表和委员，开始由粗细条向细线条的去行使自己参政议政的能力，比如说一些话让大家听着蛮震撼的，现在向建设性和监督性和细节性去挺进这样的一个过程当中，所以我认为看到了这里的问题，反而意味着一种进步。

　　主持人：

　　针对有些代表团对于预算草案审议不足的这种情况，有一位全国政协委员，他是南开大学法学院的教授侯欣一，他紧急提交了一份提案，这个提案建议恢复财政部长向全国人大报告年度预算草案的制度，接下来我们就连线侯委员。侯委员你好。

　　侯欣一：

　　主持人你好。

　　主持人：

　　您为什么提这么一个紧急的提案？我特别想知道，念这个预算的报告和代表们委员们看一遍有什么不一样？

　　侯欣一：

　　我觉得是这样。以前我们国家人民代表大会从代表到会议安排上，大家比较重视对政府工作报告，对最高人民法院，最高人民检察院工作报告这样一个审查，而相对而言，对政府的财政预算关注不够。以前我们只是给提供书面的这样一个材料，而大家都知道，书面的材料和口头报告肯定重视程度是不一样的。

　　主持人：

　　有些代表觉得看不懂，难道他读一遍就能够解决看不懂这个问题吗？

　　侯欣一：

　　我觉得是这样，万事总是有一个启动的细节，启动的一个契机。如果说通过读，大家看不懂，肯定就会有人接着问我为什么看不懂，是我自己的专业能力不够，还是这个报告编写的方法不科学，这样就会连锁产生一系列问题。

　　主持人：

　　但是侯委员，本身财政报告以前是由财政部长宣读的，后来是把这个程序减到让大家看一遍，您提的这个提案会不会有一种又回去的这种感觉？