| 来源： |
证券日报 |
发布时间： |
2010年03月04日 11:00 |
作者： |
姜楠 |
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经济回升显著 成功“保八”不易
□ 本报记者 姜 楠
看过电影《2012》的中国观众除了感叹自然的力量之外，心里都会或多或少地泛起对国家和民族的自豪感，因为电影的结局是：由中国制造的六艘“方舟”保证了人类的繁衍。而现实中的席卷全球的金融危机更因为中国经济的率先复苏而扭转乾坤，重新给世界经济涂抹上新鲜的亮色。
自2008年9月华尔街风暴以来的500余个日夜，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场攻坚战中，党和政府审时度势，果断调整经济政策，在应对危机冲击、保持经济增长上取得了显著成果，中国已实现“保八”的目标。
当2009年一季度中国GDP增速滑落到6.1%的时候，没有人知道这场危机的谷底究竟在哪里！盘点500余个日夜国民经济的表现，我们可以看到，成绩是多么了不起！根据2010年1月国家统计局最新发布的2009年数据来看，在全球金融危机背景下，中国经济仍然保持了健康成长。
投资增速加快，消费较快增长，国内需求持续提高。全年国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%。全年社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%。在“家电下乡”和小排量汽车减税等政策带动下，家电、农机等行业产销大幅增长，汽车产销量创历史新高。
工业生产逐步企稳，农业形势总体稳定。全年全部工业增加值134625亿元，比上年增长8.3%。规模以上工业增加值增长11.0%；消费品工业继续呈现回升态势，装备制造业和部分原材料工业出现转机。强农惠农政策加快落实，产生积极效果。
结构调整积极推进，区域发展协调性强，产业升级加快。中西部地区固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额增长，都明显高于全国平均水平。沿海地区工业总体增速虽然较低，但恢复加快。高新技术产业增势较强，生物生化制品、通信交换设备、医疗设备及器械制造业等增速明显超过工业平均增速。
城镇就业增加，居民收入提高。年末全国就业人员77995万人，比上年末增加515万人。全年农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%。
银行体系流动性充裕，金融市场平稳运行，社会信心提振，市场预期改善。全年上市公司通过境内市场累计筹资3653亿元，比上年增加1255亿元。
事实证明，党中央、国务院采取的一系列宏观调控措施是正确、及时、有效的。500个日夜，在历史长河中，或许只是短暂的一瞬，但却值得国人铭记。
这段历史，在外人眼里，“中国经济的复苏故事堪称神奇”，而在国人看来，这“神奇的故事”始于党中央未雨绸缪的远见卓识。
当金融危机席卷全球，2008年11月党中央作出三个重要判断――第一，我国发展的重要战略机遇期依然存在。第二，我国经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。第三，危机给我国提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。在此判断基础上，党中央不断调整政策，应对危机的经验不断丰富。
我们积累了四条宝贵的经验。一是从源头把脉，全面扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动力，推动中国经济均衡发展。二是从内部矛盾着手，全面加强基础设施建设，推动中国经济协调发展。三是从结构调整角度出发，全面提升产业竞争力和自主创新能力，推动中国经济可持续发展。四是贯彻以人为本，推动民生建设，全面提高人的素质，推动中国经济集约发展。
历史常常以惊心动魄留下深刻印记，也常常以峰回路转写下绚丽篇章。大考之年，中国交出了一份出色的答卷。经过500个日夜的奋战，“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”一系列国家目标得以实现，“以人为本”科学发展的国家理念得到践行，一个负责任大国傲然屹立。
2010年是年轻共和国的又一个航程，又一个甲子的开启；新世纪的第二个十年，也是又一次崭新的开局。在这个中国经济最复杂的一年，让我们坚定地以“比黄金还珍贵”的信心继续书写“中国传奇”。
“保增长”硬仗打响 政策力度空前
□ 本报记者 姜 楠
当金融危机对中国经济的影响刚刚开始显现时，党中央、国务院出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十大政策措施，人称“国十条”。同时，对财政政策和货币政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2008年12月的中央经济工作会议进一步明确，“保增长”是2009年宏观调控的首要任务。
从2008年底的“国十条”，到2009年提出十大重点产业调整和振兴规划，以及陆续出台提高城乡居民收入水平、汽车家电下乡及“以旧换新”等一系列政策，中央政府频频出手，招招剑指刺激内需，拉动经济增长，抵御国际金融危机的冲击。
在党中央、国务院的部署下，一场应对国际金融危机的硬仗开始打响！！在500余个日夜中政策力度空前。
四万亿投资起至关重要作用
2008年11月5日，温家宝总理在国务院常务会议上宣布，中国的财政政策由“稳健”转向“积极”，货币政策由“从紧”转向“适度宽松”，并在未来两年内实施总额４万亿元人民币的投资计划，其中新增中央投资1.18万亿元。
新增1.18万亿元中央投资中，2008年第四季度安排了1040亿元，2009年安排了4875亿元，2010年预计安排5885亿元。
虽然，目前尚未有对4万亿元投资进程的最新公告，但从铁路建设情况可窥见一斑。国家统计局最新发布的国民经济和社会发展统计公报显示，2009年，中国新建铁路和增建铁路复线投产里程达9686公里，新建公路121013公里；而在2008年，这两项数据分别为3654公里和99851公里。
中央快速出台的四万亿投资计划，很快遏制了制造业部门恐慌性的去库存化过程，消除了消费者的通缩预期，使得实体经济依然能够保持正常运行。从这个意义上来说，四万亿投资计划从一推出就对维持经济增长起到了至关重要的作用。
财政货币政策建奇功
为应对国际金融危机对中国经济的影响，2008年第四季度，中国政府将财政政策由“稳健”转向“积极”。2009年预算安排中央政府公共投资9080亿元，其中包括新增投资的4875亿元。截至11月底，该预算安排累计下达了8626亿元，预算下达的进度为95%。
在实施积极财政政策的过程中，中国政府重视发挥税收作为宏观调控重要手段的职能，实行了一系列结构性减税政策。
2009年，在继续执行2009年已实施的一系列税费减免政策的同时，全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入；实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排；取消和停征100项行政事业性收费，预计减轻企业和居民负担约5500亿元。
为弥补财政减收增支形成的缺口，2009年中国财政赤字拟扩增至9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内。这是自1949年新中国成立60年来最高额度的财政赤字。
2008年第四季度，中国转向积极财政政策的同时，将货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。2008年，中国人民银行五次下调存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，并明确取消对金融机构信贷规划的硬约束。
为支持经济回升，2009年，中国继续实施适度宽松的货币政策，全年人民币新增贷款达9.6万亿元，同比多增加4.7万亿元。
2010年，中国决定继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性的同时强调“根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”。今年1月18日和2月25日，央行先后两次上调金融机构存款准备金率，体现了货币政策的针对性和灵活性。
面对2008年爆发的国际金融危机，中国政府果断决策实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对遏制经济增速下滑、促进经济回升向好趋势不断巩固发挥了重要作用，使中国实现“保八”的目标毫无悬念。
产业政策拉动经济效果明显
2009年1月14日到2月25日，国务院常务会议先后通过了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划。分别提出了上百项政策措施和实施细则，对保持国民经济平稳较快发展起到了重要作用。随着政策措施逐步到位，重点产业下滑态势得到遏制，整体企稳回升，企业重组稳步推进，淘汰落后产能力度加大，企业技术进步明显加快。
从实际情况看，十大产业振兴规划对经济的拉动效果十分明显。国家统计局公布的数据显示，在第一批产业振兴规划发布后的2009年４月，国内工业增加值增速为７．３％，其后逐月回升，进入下半年后回升速度明显加快。１０月国内工业增加值增速达到１６．１％，这一数字超出了很多市场人士的预期。
今年2月24日召开的国务院常务会议研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划，决定以调整结构、转变发展方式为重点，全面贯彻实施好产业调整和振兴规划，力争在提高产业发展的质量和效益上取得新的突破性进展。
在“４万亿”投资和十大产业振兴规划的共同拉动下，中国经济的复苏势头已经确立。在２０１０年政府投资拉动力度可能有所减弱的情况下，要确保国民经济的进一步回升，如何在“调结构”上下功夫，通过技术创新和产业升级来激活经济的内生增长机制便成了重要课题。
应对金融危机
资本市场担起重任
□ 本报记者 包兴安
国际金融危机发生后，我国资本市场内外部环境发生巨大变化。在应对国际金融危机冲击，保持资本市场稳定健康发展的这场重大考验中，我们既取得了显著成果，又积累了在复杂经济环境中推动资本市场进一步发展的重要经验。
推进新股发行体制改革
新股发行体制改革关系资本市场资源配置和投融资基础功能的有效发挥。证监会积极谋划抗御国际金融危机冲击的政策措施，深入推进新股发行体制改革。
按照分步实施、逐步完善的原则，发布了《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》，完善询价和申购机制，优化网上发行制度安排，重视中小投资者的参与意愿，加强风险揭示，推动发行人、投资者、承销商等市场主体归位尽责。
从实际效果看，新股定价的市场化程度明显提高，网上发行冻结资金量显著减少，个人投资者中签户数大幅提高，市场参与主体的履职尽责意识显著提高，新股发行体制的市场化改革方向得到社会认同。
证监会将在进一步总结去年改革经验的基础上，积极研究推出新股发行改革后续措施，加强对询价、定价过程的监督，完善一级市场价格形成机制，优化发行条件和程序，提高市场资源配置效率。
稳步推出创业板市场
加快推进多层次资本市场体系建设是有效应对国际金融危机、支持创新型国家建设的重要途径。证监会积极拓展资本市场优化资源配置的方式和渠道，稳妥推出创业板，多层次资本市场体系建设取得重要突破。
积极支持国民经济平稳较快发展。落实国家产业政策，支持符合条件的大型国有企业、民营企业和中小企业发行上市，大力推动市场化并购重组，促进上市公司行业整合与产业升级。2009年全年99家企业发行上市，193家上市公司再融资，境内融资额达4562亿元。
稳步推出创业板市场。2009年10月23日创业板正式启动，推出创业板是我国去年迎难而上、应对国际金融危机的一大亮点。截至2009年底，共有36家创业板公司上市交易，筹资204亿元，总市值1610亿元，创业板开局良好。
积极完善代办股份转让系统。健全中关村非上市公司股份报价转让试点制度，截至2009年底，共有挂牌公司59家。在总结试点经验的基础上，证监会将进一步完善代办股份转让系统管理体制框架，制定代办股份转让系统扩大试点具体方案，研究拟订场外市场建设总体方案。
大力推进债券市场建设。修订发布《公司债券上市规则》，实施公司债券分类管理制度，商业银行重返交易所债券市场进入操作阶段，债券市场的统一互联取得积极进展。截至2009年底，共有36家公司发行上市公司债638亿元，同比增长121.67%。
稳步推出金融衍生品种
证监会着力完善期货市场制度体系，稳妥推进产品创新，维护期货市场平稳运行。陆续上市螺纹钢、线材、早籼稻和聚氯乙烯4个期货新品种，已上市期货品种达23个，关系国计民生的大宗商品期货品种体系初步形成。
在此背景下金融衍生品方面的发展也需要建设。2010年1月8日,国务院已原则同意开展证券公司融资融券业务试点和推出股指期货品种。
在国务院原则同意推出股指期货以来，证监会积极平稳做好股指期货推出前的准备工作，投资者适当性制度、股指期货合约和业务规则等主要制度均已发布实施，中金所技术系统顺利切换上线，相关业务培训、投资者宣传教育全面展开，2月22日，股指期货开户工作全面启动，目前已开始开户。证监会1月22日发布《关于开展证券公司融资融券业务试点工作的指导意见》,这标志着证券公司的融资融券试点申请工作即将正式启动。
加强金融监管提高上市公司质量
国际金融危机发生后，加强金融监管问题引起了广泛关注。多年来，证监会始终坚持以保护投资者合法权益、维护市场“三公原则”为目标，以增强监管有效性为核心，着力加强市场法治建设，着力创新监管方式和手段，严厉查处违法违规案件，引导和规范市场健康发展。同时证监会进一步加强了与有关金融监管部门的监管协作，在提升监管的有效性，维护金融市场稳定，防范和化解风险，推进金融创新等方面发挥了重要作用。
今后，证监会将积极会同其他金融监管部门，继续深入探索分业监管体制下的监管协作模式，进一步健全监管合作机制，强化监管资源共享，加强金融监管体制机制建设，增强金融服务经济功能。
同时，上市公司是资本市场健康发展的基石，证监会始终高度重视提高上市公司质量，一直将其作为监管工作的重点，不断采取综合措施，着力提高上市公司治理水平和信息披露质量。深入推进“加强上市公司治理专项活动”，督促全面整改公司治理问题，截至2009年底，累计整改一万多个问题，完成比例97.8%，上市公司整体规范运作水平显著提升。
进一步完善综合监管体系，完善日常监管与并购重组监管的联动机制，着重强化股价异动的信息披露监管。结合上市公司年报监管，加大检查力度，对271家上市公司实施了现场检查；落实中介机构监管责任，延伸检查审计机构164家次。证监会将进一步以深入推进上市公司治理整改活动为契机，鼓励通过并购重组、定向增发等多种方式推动部分改制上市公司整体上市，严厉打击股东利用关联交易侵占上市公司利益的行为，切实提高上市公司规范化运作水平。
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