在被称为“新世纪以来经济社会发展最困难一年”的２００９年，我国通过包括４万亿元投资计划在内的一揽子经济刺激政策，在全球经济衰退的背景下，实现国内生产总值３３．５４万亿元，按可比价格计算，比上年增长８．７％。面对２０１０年极其复杂的国内外形势，我国经济发展的“路线图”如何绘制？

　　全国“两会”召开在即，届时各界关心的上述问题的答案将如期揭晓。

　　出口贡献率下降 我国着力经济转型

　　翁阳

　　全国“两会”召开在即。依据以往经验，２０１０年全国“两会”将通过回顾总结２００９年成功实现ＧＤＰ“保八”凝聚共识、提振信心，同时宣示部署２０１０年的发展目标与政策路径。

　　更为重要的是，一场攸关未来１０年甚至数十年能否继续保持较快增长速度的转型行动业已渐次推进，并将于全国“两会”期间成为舆论焦点。

　　“扩内需、促消费、调收入、重创新”，前所未有的决心表达，无论从２００９年年底召开的中央经济工作会议，还是２０１０年春节前国家领导人的讲话中皆可清晰看到。

　　随着我国经济总量的壮大，海外市场对经济增长拉动作用势必越来越小。与此同时，国内劳动力等要素成本的不断上升，美欧发达经济体因国际金融危机导致的消费与生产模式改变，以及日益增多的贸易摩擦都在预示我国正在逼近头顶的“天花板”，曾经习以为常的出口高歌猛进时代将一去不返。

　　在出口因外需大幅受挫的２００９年，投资无疑成为我国经济增长的头号功臣，亦将在２０１０年继续扮演重要角色。但关键在于，高强度投资对经济拉动的不可持续与边际效益递减规律，注定其只能纾一时之困，而非长久之计。

　　正如胡锦涛总书记２月初在中央党校讲话时所言，国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。

　　转型之根本在于立足解决困扰我国经济多年的消费不足问题，催生我国经济增长的潜在内动力，通过加速农村城镇化步伐、调整国民收入分配、完善社会保障机制、提高服务业在三次产业中的比重等手段，真正激活我国这个拥有１３亿人口的市场。

　　对于出口与投资这另外两驾拉动ＧＤＰ增长的“马车”来说，转变发展方式同样重要而迫切。

　　如何改变出口产品结构，扭转“中国制造”在海外的低端形象，成为我国从贸易大国迈向贸易强国的必经之路。长期以来，我国大部分出口商品仅录得产业链上利润最为微薄的一段，姑且不论其对资源、环境带来的浪费与危害，这种以量取胜的粗放发展方式的未来空间也将日益逼仄。

　　在投资领域，我国不仅要警惕投资过度带来的经济过热风险，还须推进垄断性行业改革，着力提高投资效率，加快国内产业特别是服务业的开放步伐，引导民间资本流向实业，鼓励民间创业，切实破除“玻璃门”、“弹簧门”现象，以遏制因投资过于集中产生的所谓“国进民退”态势。

　　毋庸讳言，我国经济若要实现科技与制度双轨创新，完成转型远非朝夕之功。转变发展方式说到底就是要启动推行涉及方方面面的新一轮改革，其艰难程度可想而知，但更值得期待。（作者系媒体评论员）

　　长效节能降耗制度机制保证能源可持续发展

　　牛琪　安蓓　姚玉洁

　　面对即将召开的全国“两会”，可以预料，经济快速增长形势下的国家能源安全问题将继续成为焦点之一。近期我国在能源体系方面的一系列新举措表明，这个依赖能源密集型增长模式的世界主要经济体正在加快构建新型的、综合的能源政策框架，以确保长期能源安全和可持续发展。

　　２０１０年１月，我国成立了由国务院总理温家宝担任主任、国务院副总理李克强担任副主任的最高规格能源机构——国家能源委员会，以加强能源战略决策和统筹协调，并保证政策的连续性。

　　我国同时加快了能源法的立法进程，并将其列入国务院立法规划。据悉，能源法送审稿已经上报国务院。这部法律将弥补我国在综合性能源法律方面的缺陷，为制订和实施一套完整、协调、有效和可持续的能源政策提供重要支持。此前，我国能源立法和监管措施大多是临时性的和零散的。

　　另外，我国政府开始着手优化和调整能源等生产要素的投入结构，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，以推进经济结构、产业结构调整，促进各个领域转变发展方式。

　　世界银行与国务院发展研究中心的一份联合课题研究显示，如果不进行根本改革，中国的能源发展是不可持续的，因此中国有必要建立一个新的法律框架以及与此相配的政策措施。

　　该项研究认为，中国的能源可持续发展应该包括能耗增长率大大低于经济增长率、科学合理利用国内能源资源、强化能源系统使之能够承受供应中断的冲击以及保护环境等。

　　该项研究的中方负责人冯飞说，目前我国还主要依靠投资和出口拉动经济快速增长，这是建立在落后的能源体系基础之上的，我国能源的可持续发展已受到严重威胁。

　　由于重化工业发展迅速，城市化、现代化进程加快，以及国际制造业迅速转入，我国最近１０年能源消费迅猛增长，消费总量从２０００年的１３．９亿吨标准煤增加至２００９年的预计３１亿吨标准煤，明显高于政府的规划预期。

　　相对于能源消费总量的高速增长，我国能源结构调整进展较慢，其中煤炭消费比重完成“十一五”规划３个百分点的削减目标相当困难，因为前３年仅降低了约０．７个百分点。

　　２００９年，为应对国际金融危机，我国实施了大规模的经济刺激计划，在保障经济较快发展的同时，也不可避免地带动了钢铁、水泥等高耗能产业的增长，这相应增加了能耗强度削减的困难。预计２０１０年的政府工作报告将公布２００９年能耗强度降幅。

　　正如国家发改委能源研究所原所长周大地所说，２０１０年节能降耗任务虽然空前繁重，但进展情况将好于２００９年。基于长远考虑，我国必须尽快构建综合性的、长效的节能降耗制度机制，以保证能源发展的可持续性。（来源：中国高新技术产业导报）