“上海模式”和“浙江试验”为广电制式的三网融合演进道路，提供了依稀可见的样本

　　记者 赵何娟

　　资深IPTV人龙奔，用一句话总结此次三网融合的未来：“让纠结者有理由继续纠结下去”。龙奔刚从目前中国最大的IPTV运营商——上海文广旗下百视通公司辞去副总裁职务。

　　他所言的纠结在于，广电与电信之间早已难以独善其身，却又壁垒重重，难以突破。

　　广电内部流传着一句谑语：“广电多遗老遗少，电信乃没落贵族，互联网则血气方刚。”长期以来，广电系统内部并非没有改革的动力，也感受到了来自电信网、互联网强有力竞争的压力，只是一方面很多保守的广电人满足于“小富即安”，另一方面内部的改革派们一直在内容“可管可控”与打破产业束缚的市场化之间寻找平衡。

　　五年来，IPTV“上海模式”作为最早的三网融合试点，在地方广电与电信企业的磨合博弈下艰难推进。

　　2009年，上海百视通IPTV提出“三屏融合”项目，发力内容综合运营，上海文广互动电视有限公司（SITV）提出互动电视跨区域整合。

　　同时，国家广电总局又提出了“下一代广电网”（NGB）建设战略，根据此次“三网融合”政策还将进一步构建全国性的NGB总公司，以期获得抗衡国家级电信企业军的能力。

　　从IPTV到有线网互动电视，再到NGB, 广电系统推进“三网融合”的新媒体衍进路线已渐清晰，但每一步都走得异常艰辛。而原本铁板一块的广电系统，也因此出现了一线裂变的可能。

　　“可管可控”上海模式

　　从此次国务院推出的三网融合政策看，政策实际上明确了广电与电信的权责，即广电做内容集成，电信做内容传输，这与IPTV上海模式几乎如出一辙。在各地广电创造的多种IPTV模式中，这是早期试验中最典型的三网融合模式，其可行性近期还受到了前信息产业部部长吴基传的肯定。

　　早在上世纪90年底末，国务院82号文明确电信广电双向禁入时，就为“只在上海试点多种网络的综合运用”开了一个小口。从2005年10月，上海IPTV率先在中国大陆地区实现试商用，历时四年多，上海已成为IPTV全国第一大用户城市，用户规模突破100万，上海百视通也成为全国最大的IPTV运营商。

　　“上海模式其实很简单，就是广电负责IPTV内容播控，电信负责网络接入和内容传输，双方分工合作，优势互补。”上海百视通一位负责人解释说。

　　具体而言，上海IPTV包括五大管理系统，内容播出控制系统、用户管理系统、DRM加密认证系统、用户管理和计费系统、网络管理系统。其中，上海文广百视通主要负责与内容播控相关的各个核心环节。上海电信则落实对IPTV信号的传输，主要负责IPTV系统的基础建设与业务支撑平台的管理。

　　这种模式在技术上不难实现。2003年年底开始，上海市科委牵头，上海文广联合闸北区科委、上海电信，在闸北区开始IPTV业务的技术试验和试点，试点用户3000户，上海文广负责提供内容，上海电信负责网络接入的模式初就。很快，2005年3月上海文广获得国家广电总局颁发的全国首张IPTV集成运营牌照，国家对于IPTV的管理也以“牌照”准入方式在全国推广。这颇为符合国家广电总局坚持“内容可管可控”的需要。上海文广于2005年6月与上海电信签署合作协议，按照试点确立的分工原则，“上海模式”正式启动。

　　作为新媒体，IPTV最初遇到的阻力来自对内容运营的播出安全管理。上海IPTV自启动以来经历了诸多重大事件，比如中共十七大、汶川大地震、2008年北京奥运会。用广电总局的评价来说，重大宣传报道“无一播出事故，充分体现了平台‘可管可控’的优势”。这也成为广电系统此次与电信争夺“三网融合”政策博弈中的一大筹码。

　　“现在关键是市场竞争力，内容运营和互动体验的创新竞争力才是最大挑战。”一位资深IPTV人士表示，就如移动联通如何让用户不退网一样，上海IPTV最终的生命力也在于创造新的内容和服务体验创新，让用户不退户。这并非国家政策能给的。