用“1+X”社保制度模式去替代现有“城保、镇保、农保”的复杂模式，以改变目前仍带有城乡二元结构的社保模式。昨日，民盟上海市委向记者透露了即将提交的党派提案，建议用基本制度平台+弹性的多层次制度体系来推动社会保障制度更公平、更惠及于民。

　　民盟上海市委主委、同济大学副校长郑惠强告诉记者，目前上海社会保障包括城保、镇保和农保等制度，仍带有城乡二元结构痕迹，主要存在制度繁杂、流动性差，筹资和享受待遇差别较大、缺乏公平性，多头管理、缺乏一定透明性等不足。为加快上海率先构建城乡统筹的社会保障制度，民盟上海市委进行了长达一年的调研，认为用“1+X”的社保制度模式替代现有的复杂模式，可以促进城乡统筹的社保制度模式早日建成。

　　“这里的‘1’是指一个基本制度平台，该平台涵盖所有人群，包括由缴不起费或没有缴费的人群构成的非缴费社保制度和缴费者统一的社保制度构成。”郑惠强告诉记者，“X”则是指富有弹性的多层次制度体系，是由个人账户构成，主要分为地方政府投入、单位缴费和个人缴费三大部分，每部分规定强制性的基础缴费费率，并在此基础上设立财税激励引导的补充缴费。