| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年01月12日 07:45 |
作者： |
袁飞 |
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上海在“十二五”期间如何转型和创新？1月9日~10日，上海市发展改革研究院专家委员会举行了专家咨询闭门会议。会议现场不时出现观点相左的激烈交锋。《第一财经日报》记者日前专访了上海市发改委副主任、上海市发展改革研究院院长肖林。
第一财经日报：上海“十二五”规划与前几次规划有什么不同？
肖林：“九五”强调两个根本性转变，即计划经济向市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变；“十五”强调综合竞争力提升；“十一五”强调国际竞争力的提高；“十二五”强调转型和创新。
“十二五”规划的目标是：形成“四个中心”的基本功能，形成走在全国前列的高新技术产业和战略性新兴体系，实现发展方式由依赖资源要素和出口向依赖服务经济和驱动转变，创新能力显著提高，资源消耗显著降低。
未来规划指标宜粗不宜细，其中战略性、导向性更强，规划指标体系也要改革，以后的规划要淡化规模、总量指标，强调服务经济、创新经济、绿色经济、共享发展、民生改善等来引导转型。
日报：“十二五”上海可能面临哪些问题？
肖林：最大的问题是转型带来的问题，像产业结构向服务经济转型、加快现代服务业发展中，就有很多制约因素，比如税制、管制、法制等约束性的东西很多，导致产业转型难度很大。
此外，全球金融危机所带来的世界性产业转型引发的低碳经济、智慧地球、新能源经济模式还没有定型，欧美等国也是刚刚找到突破口，投入强度很大。这次转型没有现成的模式可以模仿和借鉴，我们跟欧美等国几乎在同一起跑线上推进。
另外，投资结构也要转型。2008年，上海固定资产投资4800多亿元，2009年达到5200多亿元，每平方公里投资达1亿元（不包括崇明），投入强度已经很大，需要转变投资结构，往后投入要“以软补硬”，更多投向人力资源、科技创新、品牌、社会软件等方面。
与此同时，产业投入方面，要积极用第三产业弥补第二产业，第三产业也需要大政策、大项目推进，比如迪斯尼项目能带动服务业产业链和服务业集聚区。
还有一点就是，上海未来空间布局要合理规划。目前，上海中心城区开发强度已经过高，是日本东京的三倍。下一步，上海中心城区要向郊区发展，重点发展新城，推进城乡一体化建设。
上海未来五年要重点发展服务经济。目前，我们正在向国家发改委积极争取成为服务业改革试点地区，这当中包括税制、管制、法制等瓶颈因素的改革。实际上，上海“四个中心”建设本质特征是服务经济。
日报：上海未来的经济发展还需要国家予以哪些政策支持？
肖林：针对“四个中心”建设，除了国发19号文一揽子政策外，一些功能性制度安排还需要深化。比如金融中心建设，离岸金融是国际金融中心建设标志，需要国家支持，在洋山港保税港区还是要探索做离岸金融。
此外，航运中心建设中，要探索自由港的功能和制度，比如第二船籍制度研究。航运中心吞吐量全球第三，但是航运服务业还需要加强，自由港的功能和制度要具备。
另外，贸易中心也要转变，从口岸贸易为依托向离岸国际贸易转变，突出三地贸易，即其他国家和地区通过上海到第三地去贸易。上海国际贸易中心建设的目标是要拥有全球贸易控制权和全球资源配置功能。
上海“十二五”不光是政策的突破，更重要的是功能和制度的转变，探索怎么和国际惯例接轨。
日报：请谈谈上海未来高新技术产业和上海国企的改革？
肖林：上海的战略性新兴产业发展要走在前列，新能源、大飞机、新能源汽车、生物制药、造船等都是落实国家战略，九大高新技术产业都是瞄准国际市场标准。
上海未来的国企改革，要更加市场化、开放性重组，提高证券化、资本化率。2008年，上海国资权益大致为1.2万亿元，经营性国资7000亿~8000亿元，但是资产证券化率只有15%~16%，“十二五”希望能达到30%~40%，甚至更高。
国企市场化重组，不仅包括外企、也要把民企和央企都纳入其中。国企重组要改变过去行政拉郎配的做法，资本市场是最好的办法。
日报：展望未来五年，上海经济可能是什么样子？
肖林：未来，上海经济的全国融合度和服务全国经济的能力将大大提高，长三角一体化、同城化是必然趋势。国家正在积极推进以上海为龙头的世界第六大城市群建设，在硬件条件逐步具备后，金融、市场、信用一体化必然出现。
今后5年，我们仍然处于发展战略机遇期，上海经济将继续保持适度平稳增长。不过，很难再像浦东开发开放以来持续20年高速增长。但是，也不会太低，保持8%以上的增长率应该是可以预期的。下一步要大力发展服务业、发展技术创新，调整落后产能。
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