| 来源： |
北京商报 |
发布时间： |
2009年12月25日 11:03 |
作者： |
徐静 |
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养老保险无法异地接续一直是农民工心头的痛。今年32岁的朱先生，原本在上海一家造船厂从事电焊工作，前不久他回到山东老家开了一家电焊门市部，他告诉记者，前阵子一直为养老保险无法接续犯愁。
不过最近的一则消息，令朱先生备感高兴。国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。
为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
据了解，按现行法规，中国城镇企业职工参保要累计缴费15年后，在达到法定退休年龄时，才可以终身按月领取养老金。但中国农民工具有高流动性，他们往往在一个城市、一家企业只工作一两年，而新的工作城市不承认原有的缴费记录。所以，农民工只得从旧工作地的保险机构退出，在新工作地重新参保，而无法达到累计15年的标准。
业内人士告诉记者，以往统筹过程中，跨省的农民工养老保险不能接续。经常看到年底退保的高潮迭起，排队1、2公里，退保只能退80%，20%就积累在当地的城市，这样退保率越高，农民工吃亏越多。这不仅影响了农民工参加养老保险的积极性，也影响了养老保险金的积累。
中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任王德文表示，缺乏全国统一的养老保险转移接续的政策安排，是制约劳动力流动的老大难问题，新政的推出，意味着中国朝着整体化的社会保障制度迈出了一大步。由于解决了参保人员的后顾之忧，新政还将有助于提高养老保险的参保率。
据了解，目前我国已有农民工2.3亿人，但参加城保的农民工只有2000多万，仅占城镇就业农民工的17%左右，很大一部分原因就在于现行城保制度难以适应农民工的特点。
值得注意的是，有专家指出，我国城镇职工基本养老保险制度改革的目标是全国统筹，目前采取关系接续的方式，显然并非治本之策，同时会导致管理成本的提高。举例来说，如果一位劳动者先在北京工作，然后去了广州，之后又去了上海，最后又回到了北京，那么他的个人账户就需从北京转移到广州，再转移到上海，最后又转移回北京，这个过程带来了较大的、并且是不必要的管理成本。如果实现了全国统筹，由全国统一的部门管理个人账户，那么就不需要转移个人账户，或者只需要形式上的转移而不需要转移资金，避免了不必要的管理成本。因此，还需尽快全国统筹才能治本。
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