| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2009年12月18日 09:27 |
作者： |
黄淑慧 |
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财政部：违规突击乱花钱将严肃查处
东方早报记者 黄淑慧
12月份全国财政有2万亿元的支出预算需要花掉，一度引发了社会对于“突击花钱”的担忧。对此，财政部网站昨天以答记者问的形式解释称，12月份支出数量虽然较多，但不是违反预算管理规定的“年终突击花钱”。 同时，对违规操作、不讲效益的乱花钱行为，财政部门将会严肃查处。
年底急花钱成惯例
前11个月，全国财政支出56236亿元，完成年度预算的73.8%。按全国人大批准的支出预算76235亿元推算，12月份全国财政还有2万亿元的支出预算需要执行。其中，中央本级3068亿元，地方本级16931亿元。
中国社科院财贸所研究员杨志勇对早报记者表示，按照每年财政支出“前低后高”的节奏，“花钱”的重心都是在后面几个月。不仅是在今年，前几年均是这种现象。
数据显示，近几年12月份的支出比例都在20%以上：2006年12月份全国财政支出10812亿元，占预算的28.2%；2007年12月份支出11697亿元，占预算的25.1%；2008年12月份支出16767亿元，占预算的27.6%。2009年按完成预算推算，12月份的支出规模将为2万亿元，占预算的26.2%。
今年的情况要更为特殊些。上半年财政收入大幅下降，收入与支出的矛盾十分突出，因此对一些财政支出进行了延后处理。直到第三季度，财政收入形势逐步好转，先前被延后的支出才陆续开始执行。
受限预算体制
财政部坦言，四季度尤其是12月份支出数量较大，存在着“体制性因素”。在每年3月全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三、四季度甚至12月份支出。
除此之外，财政部官员还表示，据实结算和以收定支的项目在12月份支出较多；项目资金则是前期准备阶段需要资金量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多，这些也都是原因。
一些部门的“重预算、轻管理”也是症结所在。预算编制不够细致，有些支出项目安排不够准确，或者项目前期准备不充分，预算下达后项目迟迟不能启动。也有一些资金分配涉及多个管理部门甚至地方政府，相互间衔接和配合不顺畅。
没用完的钱转到明年
针对被民众担心的“年终突击花钱”问题，财政部昨回应称：一般来说，现行的预算和国库集中支付制度和控制程序也能够防范违反预算规定“年终突击花钱”，同时，财政部门和预算单位加强配合，抓制度实施，防止个别单位出现违规行为。
财政部表示，年终还没有花完的财政资金，将转到下年使用。这部分资金在使用之前，将一直保留在国库内，不会拨付出去。这样，可以避免资金被截留、挪用和浪费。各预算使用上年度结转资金时，需要办理审核、报批，不得随意改变预算原定的用途。财政部门动支预备费、用超收收入安排支出等也须严格遵照规定的程序报批后办理。
今年若无意外，财政收入将出现“超收”。对此，从2008年开始，财政部规定，年度执行中如有超收，除了一些必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。
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