| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年12月08日 05:11 |
作者： |
杨冬 |
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证券时报记者杨冬
根据2009年已实现的“保增长”目标和2010年经济发展中面临的结构问题，本次中央经济工作会议传递出了2010年将由“保增长”向“调结构”过渡的政策信号。
调整经济结构是2010年经济工作的重中之重。中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。
对此，中国人民大学金融学教授吴晓求认为，2009年的经济工作重点主要是抵御全球金融危机、确保经济总量增长，从目前来看，这一工作目标完成得非常出色，目前中国经济已经走出衰退转向复苏，在这种环境下，对于2010年的经济工作而言，实现经济总量增长已经在经济政策中退居第二，而选择在复苏周期中加强经济结构调整则恰逢其时。
具体而言，经济结构调整可以分为两个主要方面，必须配套实施：首先是经济增长模式的调整。过分依赖出口、投资拉动的经济增长模式面临一定的风险，要保持经济的健康发展，必须实现消费、投资和出口“三驾马车”均衡发展，应积极鼓励并激活国内消费；二是要加快产业结构调整，提升产业的核心竞争力。
作为经济结构调整的重点，产业结构调整是一个系统性工程。中信证券首席经济学家诸建芳认为，产业结构调整可以分三个层面进行：第一就是传统行业的存量调整，如煤炭、钢铁、水泥等行业要淘汰落后产能，限制高能耗、高污染、高排放等“三高”产业，提升技术水平和产业规模；第二就是鼓励符合国家节能减排、低碳经济政策的产业发展，支持新能源等具备创新技术产业的发展；第三是放开垄断行业，鼓励民间资本进入，如铁路、电信、医疗、教育等行业，未来应逐步让民间资本介入，优化产业结构。
在产业结构调整过程中，也需要国家相关政策的支持。诸建芳表示，在政策层面，政府应逐步展开资源品价格的调整，通过价格机制促进产业结构调整，如提升环境污染成本，提升排污企业的成本压力；鼓励技术升级，从财政补贴、税收减免等政策上予以支持。
2009年是国家“十一五“规划的第四年，产业结构调整有望于“十二五”规划内基本完成。诸建芳认为，未来3至5年内，中国产业结构调整有望基本完成，“十二五”规划中或会将这一目标提上日程。
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