| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月19日 09:18 |
作者： |
孙书博 |
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孙书博
以“长吉图”为开发开放先导区的《中国图们江区域合作开发规划纲要》（下称《规划》）昨日在北京正式公布。吉林省省长韩长赋表示，“图们江开发”战略的实施将加速吉林省对外开放的步伐，从而提升整个东北地区的沿边开放水平。
《规划》提出，图们江区域在开发中，将在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面先行先试。
“先行”、“先试”，成为国家赋予长吉图开发开放先导区的最大利好政策。
在昨日举行的吉林经济建设和“长吉图”开发情况新闻发布会上，吉林省常务副省长竺延风给予先行先试进一步的解释，“关于新的政策，可以从两个层面来理解，从运行层面，包括腹地和沿边进行联动发展；陆海联运；跨境经济合作。而在体制机制方面，科技、金融和体制机制方面可以先行先试。”
国际物流战略提速
作为连接俄、朝、韩、蒙的窗口，早在1992年联合国开发计划署倡导启动了图们江区域合作开发项目。而新《规划》的颁布，对于深化推进长吉图地区开放开发和图们江区域开发合作，具有重大的战略意义。
《规划》中提出，国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，是实现大图们江区域共同发展的关键。而国际大通道的畅通，必然成为国际合作的基础。
据了解，长吉图有多个国际口岸，陆海联运、陆陆联运也具有一定的基础。
“长吉图作为图们江区域经济合作的重点区域，它在开发和建设过程中必然会涉及到借港出海等问题，所以我们非常希望在这方面同俄罗斯、朝鲜进行合作。”韩长赋表示。
竺延风在接受CBN记者采访时表示，从地理上吉林和俄罗斯、朝鲜接壤，显然陆海联运主要是和这两个国家进行。吉林和俄罗斯有一条铁路相通，并且可以和俄罗斯的扎鲁比诺港进行连接，这方面的交流工作一直在进行，下一步将探讨如何使物流更顺畅，如何让它的能力更能够适应经济社会的发展。
“长吉图”一体化
根据《规划》，今后将以珲春为开放窗口、延（吉）龙（井）图（们）为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放。而作为开放前沿的延龙图地区，一体化工作正在加紧推进。
“开放前沿区的一体化问题，这方面的探讨一直在进行。主要是在行政体制上进行探讨，我们希望能找到一个好的机制，使这三个市在延边州发挥更好的作用。”竺延风说。
行政体制的一体化，有利于三市的行政效率的提高。竺延风在接受CBN记者采访时透露，目前延龙图在行政一体化方面已经达成共识，下一步的问题是如何做会更好。
在他看来，因为这项工作涉及到很多体制改革方面的细节，包括行政体制、财政体制，还有经济发展的细节需要把握。体制怎么布局，如何分配经济和财政体制，大家都在提出意见。
而韩长赋则表示，更大范围的长吉图一体化，也在细化研究当中。总的规划和建设目标，包括改革政策的制定、开放方略的统筹、生产力的合理布局，以及城镇建设、交通体系建设等方面都有整体考虑。这个整体又是开放式的，既要带动和引领全省其他地区，又要和图们江其他地区及周边国家实现互动。
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