| 来源： |
投资者报 |
发布时间： |
2009年11月17日 13:37 |
作者： |
华强 |
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《投资者报》记者 华强
去年11月5日，国务院常务会议出台扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，吹响应对危机保增长的冲锋号。一年来，宏观调控各个部门实施的一系列刺激举措，功效如何？
投资：复苏主引擎
4万亿投资是一揽子刺激计划的“旗舰”，该计划完成情况怎么样呢？发改委主任张平10月28日向全国人大常委会作报告说，2009年中央政府投资总额9080亿元，截至8月底已下达7170亿元，占今年投资总额的79%。
从去年四季度到2010年底，两年中央新增投资1.18万亿元，加上地方配套和社会投资，形成4万亿元的投资规模。迄今为止已下发4批中央资金，分别为1000亿元、1300亿元、700亿和800亿元，预计第五批中央投资1700亿元左右，于11月陆续下发。
中央检查组的检查结果和审计署的审计结果表明，中央投资项目在地方上进展缓慢。从全国人大教育卫生调研组调研的几个省来看，地方配套资金到位率只有53%，包括一些沿海的发达省份，像浙江、山东，落实得也不是很理想。浙江这样的省份，到位率也只有70%。
尽管如此，政府投资成为拉动经济增长最主动、最直接、见效最快的手段。国家统计局初步测算，前三季度经济增速为7.7%，其中投资就贡献了7.3个百分点，即GDP增长率中，95%是来自于投资拉动。
国家统计局11月11日发布的城镇固定资产投资情况是，投资额15万亿元，同比增速33.1%。
不过，政府投资对民间投资的带动作用没有达到预期。全国人大财经委网站刊出的一篇专访财经委副主任委员尹中卿的文章称，政府公共投资主要集中在与能源、交通、基础设施等相关行业，民间资本在投资领域进一步收缩。
有数据显示，前半年国有及国有控股投资占全部城镇固定资产投资的比重为42.6%，同比增长41.4%，增速比去年同期提高22.1个百分点。而民间投资占全部城镇投资的比重为49.5%，同比增长34.3%，增速比去年同期下降1个百分点。尹中卿称，“政府公共投资救活和壮大的基本上是国有及其控股企业”。
消费：汽车、住房是亮点
在一揽子刺激政策中，针对提振消费的举措不少。
去年12月30日，中央出台了促进流通扩大消费的134号文件之后，还实行了减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免，调整房地产交易环节税收政策，以及家电、汽车的下乡、“以旧换新”，都起到了促进消费的作用。
从统计局的最新数据来看，10月份，限额以上批发和零售业中，粮油类增长20.7%，肉禽蛋类增长9.2%，服装类增长22.7%，日用品类增长23.5%，家用电器和音像器材类增长35.4%，汽车类增长43.6%，石油及制品类增长10.2%，建筑及装潢材料类增长26.2%。
不难看出，这其中增长较快的，分别是汽车、家电和建筑装潢材料。这当然和国家促进消费的政策紧密相关。
汽车是今年消费品市场的一大亮点，前三季度全国共销售汽车966万辆，超过去年全年销量，同比增长34.2%；全国限额以上企业汽车零售额同比增长24.5%，拉动社会消费品零售总额增长2.0个百分点。
从汽车保有量的各排量构成看，今年9月末与上年同比，1.5L份额由7.0%上升到12.7%，1.6A由28.4%上升到33.8%，而1.6以上排量，均是下滑态势。这些数据说明减征车辆购置税对“火热”车市的推动作用不可小觑。
房地产是今年消费领域的另一大亮点。今年前9个月，契税收入1212.98亿元，同比增长18.6%。契税的税基大体相当于土地和房产的交易总金额，契税反经济周期的逆势增长，源于去年下半年以来国家出台的放松二套房贷款、降低首付比例、调整税收等激励政策。
外贸：有得有失
金融危机爆发以来，外贸形势的严峻程度超乎想象，2009年，为了应对外贸急剧下滑的局面，年内已经3次上调出口退税率，3次时间分别是1月1日、4月1日、6月1日。
海关总署11日发布的数据显示，10月份中国出口1107.6亿美元，同比下降13.8%，较9月收窄1.4个百分点，为今年最低降幅，月度出口连续四个月超千亿美元；进口867.8亿美元，同比下降6.4%。当月实现顺差239.8亿美元，为今年2月以来的最高值，但同比降幅仍高达33%。进出口总值1975.4亿美元，同比下降10.7%，较9月拉大0.6个百分点。
数据上看，连续上调出口退税率对稳定出口发挥了一些作用，但整体来看，我们的代价不小。在一揽子刺激里面，出口退税也是4万亿投资以外“耗费”财政资金最大的项目。 1~9月份出口退税4862.53亿元，同比增长16%，比上年同期增速加快11.4个百分点，占税收总收入的比重为10.8%。
财政部财科所副所长刘尚希认为，面对金融危机给我国外贸带来的不利影响，仅靠调整出口退税政策等举措发挥的作用有限。
行业分析人士则认为，从长远看，出口退税率的适当上调对于减轻就业压力具有积极意义，但目前对于企业的实际影响不大。一方面，造成出口下降的根本原因是外需不足，以及人民币持续升值；另一方面，由于我国的出口企业在议价能力上不占优势，退税率上调的优惠并不能完全被国内企业所享受。
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