| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月17日 08:15 |
作者： |
赵杰 |
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赵杰
针对现实中行政诉讼“告状难”的现象，最高院专门发文予以解决，要求坚决彻底清除限制行政诉讼案件受理的“土政策”，保护当事人诉权。
昨天，最高院有关负责人就该院最新发布的《最高院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》（下称《意见》）告诉记者，行政诉讼法施行以来，法院受理和审理了大量行政案，有效化解了行政争议。但是，从最高人民法院开通的民意沟通信箱征集的意见看，行政诉讼“告状难”现象依然存在，已成为各界反映强烈的突出问题之一。
该负责人认为，随着社会利益格局日益多元化和复杂化，特别是受国际金融危机的影响，行政纠纷日益增多，日趋复杂多样化，有的还呈现出突发性、群体性、极端性特点。也正是因为此，才出台了《意见》。
一位法学家在接受CBN记者采访时认为，现实中，一部新的法律出台之后，一些地方会采用适应本地特点的“土政策”来规避其中的一些条款。因此，法院在审理案件过程中往往曲解法律法规，导致当事人利益受损。
《意见》强调，各级法院要坚决清除限制行政诉讼受理的各种“土政策”，强调“不得随意限缩受案范围、违法增设受理条件”。凡是行政诉讼法明确规定的可诉性事项，不得擅自加以排除；法律和司法解释没有明确排除的具体行政行为，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。
其中规定，各级法院应“严禁以服务地方中心工作、应对金融危机等为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件”。要求不得在法律规定之外另行规定限制当事人起诉的其他条件。并明确，要正确处理诉前协调和立案审理的关系，既要充分发挥诉前协调的作用，又不能使之成为妨碍当事人行使诉权的附加条件。要全面正确审查起诉期限，对不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，应当根据案件具体情况依法提供有效救济。
《意见》特别明确了“行政给付、行政监管、行政允诺、行政不作为”等几类新类型案件，要求依法受理。并要求依法积极受理教育、劳动、医疗、社会保障等事关民生的案件；依法积极受理政府信息公开等涉及公民其他社会权利的案件；积极探讨研究公益诉讼案件的受理条件和裁判方式。
“对新类型案件拿不准的，应当在法定期间先予立案，必要时请示上级人民法院，不得随意作出不予受理决定”，《意见》强调，要增强司法公开和透明，对依法不予受理或驳回起诉的，必须依法出具法律文书，并在法律文书中给出令人信服的理由。
《意见》还要求加强对行政案件受理工作的监督，要求坚决抵制非法干预行政案件受理的各种违法行为。“对于干预、阻碍人民法院受理行政案件造成恶劣影响的，应当及时向当地党委、纪检监察机关和上级人民法院反映，上级人民法院要协助党委和纪检监察机关作出严肃处理”。
针对这一规定，上述法学家认为“很重要，值得肯定”，因为现实中很多司法不公的问题的发生就是因为外力干预。最高院针对行政诉讼的这种规定应推广落实到整个司法领域。
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