| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月06日 09:43 |
作者： |
游心;黄哲 |
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游心 黄哲
“像个‘大工地’”、“哪儿都在修路”……倘若有人介绍现时的上海，前述介绍词出现频率必定不低。
为了迎接即将于100多天后到来的世博会，上海各行业正处于“建设总动员”之中。据近日召开的上海市政府新闻发布会消息，目前，迎世博市容环境建设进入“第五个百日拼搏期”，包括高架、江河、交通干线等在内的“五大战役”即将相继完工。
毫无疑问的是，要打好这些战役，“弹药”――资金投入必不可少，但这些“弹药”从何而来？
“弹药”来源是各个城市发展面临的共同问题。据世界银行的报告，从现在到2025年，在现有的大约1.55亿流动人口的基础上，中国可能还会有2亿～2.5亿人口迁移到城市。为预期的人口流入提供基础设施将构成严峻的挑战。
“对各个国家的中央政府以及地方政府来说，（城市发展）融资都是一个很关键的问题。”亚洲开发银行南亚局城市发展处处长Hun Kim近日在中国财政部和亚洲开发银行共同主办的“城市化可持续发展区域研讨会”演讲的开场白中用“生活化”的方式概述城市发展融资的几个方式：转换权益、借、卖或者租一些土地（或服务）。
而问题的关键将是如何高效健康地混合使用这些融资措施。
1 转让政府权益
要追溯中国城市化道路大约得穿越到4000年前，那时的中国就已经开始城市化，而4000年后的今天，中国城市化的速度和规模空前。2007年，中国已经有670个城市，比上世纪40年代末增长了近10倍。在这670个城市中，有89个城市的人口超过100万。世界银行的资料显示，美国同等规模的城市只有37个，印度为32个。
“城市一旦建设起来，要更新改造是很昂贵的。中国和其他快速城市化的国家必须立即考虑到资源稀缺的因素，战略地利用现有技术。”世界银行发展研究部高级顾问沙希德?尤素福说。
Kim认为，在城市建设发展的过程中，对于地方政府来说，融资方式主要有三个选择，首先就是权益的转让运用，所谓权益则包括含税收收入、政府间转移、中央财政拨款等在内的公共财政，以及私营部门投资。
在法国、德国等西方国家中，对于城市交通等非经营性基础设施建设项目的投入以政府投资为主体。而对于如水、电、煤等经营性项目则允许私营部门投资，但会视项目的重要性而设定不同的门槛。
而在美国，私营部门投资则在城市建设中得到最大限度的发挥，政府则在其中充当“配角”或者“中介”的作用，通过市场竞争方式，从民间吸引建设中需要的资金，并转让资源配置权。
事实上，上海市政府在吸引促进私营部门投资方面已经走了很长一段路。“从上世纪90年代开始，上海已经吸引了大笔海外直接投资，但其中很少进入城市基础设施建设部门。”上海市财政局城市经济建设处副处长李琛在前述研讨会上称，国家和地方政府已经出台政策吸引海外和国内私营部门投资者参与城市建设融资。
李琛介绍，在为如高速公路、城市供水工程、污水处理设施等基建项目融资的过程中，政府鼓励投资。同时，特许合同、租赁、特许经营、合资经营协议和其他公私伙伴合作模式已经被引入。他举例道，向包括国内私营和外国投资者在内的社会投资者转让收费高速公路的经营权，已经为高速公路网络的建设筹得大量建设资金。
2 资本市场融资
Kim认为城市发展筹资的第二种方式是通过借贷融资，并充分利用资本市场。事实上，在西方国家的城市建设中，除政府财政投资外，银行信贷、发行债券以及利用国际金融组织或政府贷款等方式也很常见。
有专家认为，现在我国已经有债券投资群体的基础，以地方政府信誉为保证，通过发行市政债券融资不失为一种融资的好方法。
为了应对全球金融危机，保证实施积极的财政政策，今年3月国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
据新华社报道，10月28日，国家发展和改革委员会主任张平说，中央财政首次代理发行２０００亿元地方政府债券，目前已全部发行完毕。此外，今年以来已核准发行企业债券筹资２６７８亿元，已发行短期融资券和中期票据筹资７５０４亿元。
李琛介绍，上海分配到的76亿元地方政府债券资金已经用于学校、医院、道路、老城区改造等民生项目。
在市场经济高速发展的今天，充分利用资本市场无疑是城市发展筹资的重要方式。中国证监会数据显示，２００７年全年境内证券市场筹资达７７２８亿元。截至2007年底，中国上市公司总数达到1550家，沪深两市股票市场总市值已达３２．７１万亿元，已进入二级市场流通的市值９．３１万亿元。规模的扩大令资本市场和国民经济的关联度大大增强。
“上海能有效利用各种金融资源，上海在资本市场上很成功。”Kim如此评价。
3 有效经营土地
事实上，不少城市的经营、发展始于土地，土地在城市发展中占据非常重要的位置。因此土地的合理利用和有效经营也是城市发展筹资的重要渠道。
Kim认为，进行良好的土地资产管理，出售或者出租过剩公共土地进行基建不失为筹资的好方法。
那么如何才能进行良好的土地管理？如何才能有效经营土地？
有专家提醒，土地是城市资产价值中最大的部分，但在实际操作过程中，土地批租、多方供地造成土地收益流失的现象并不鲜见。因此应该注意严格执行建设用地供应总量控制制度，并进行良好的长远规划，严格执行规划，实现价值最大化。此外，健全完善土地交易制度，放眼未来，做好土地储备计划，为可持续发展奠定基础。
西方国家发达城市发展的经验显示，法制化管理和项目的前期规划至关重要。中国城市在发展过程中也逐渐总结出类似经验教训。
李琛说，在过去的20年中，上海已经积累了重要的城市发展融资经验，主要包括加强城市基建投资管理，设立可持续城市发展计划，扩大融资渠道，调节社会接受度，将合理的风险配置到合适的地方等等。
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