| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月05日 08:00 |
作者： |
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环保部政策法规司司长杨朝飞 解读《大气污染防治法》修订重点
研究气候问题肯定离不开能源使用，特别是化石燃料的使用。它带来两大环境问题：一是环境污染，二是气侯变暖。
近30年，我国经济总量大幅度增加，重化工业高速发展，能源消耗翻番，加大了对环境的压力。预计到2020年还会出现增长的趋势。我们现在的脱硫设施主要是火电行业，其他行业还没有采取脱硫措施。
我国大气污染主要属于煤烟型的污染，以煤燃烧为主要结构；同时我们汽车的保有量在迅速增加，汽车尾气的污染在加重，年增长率为15.2%。另外，据中科院观测的数据，近百年来我国平均气温升高了0.5～0.8°C。气侯变化导致海平面上升，海平面上升速度高于全球平均水平。
中国大气环境面临的压力在继续加大。现行的《大气污染防治法》存在什么问题呢？一是，政府责任还没有得到真正落实。第二，真正监管落实不具体。第三，排污许可证还不具有可操作性。第四，关于机动车的监控是失控的。今后会把这个作为一个监控的重点。第五，现行的法律规定主要还是过于依赖行政手段，对经济手段和法治手段使用还是非常不足。另外，对违法行为处罚力度不大。所以对违法者来说，违法成本还是比较低。
环保部对大气污染防治提出了更高的要求，提出修改《大气污染防治法》，建立监管机制，提高环境保护意识。关于《大气污染防治法》修订，有几个主要内容：第一，要健全地方政府的负责机制。第二，要实行重点区域联防制度。现在，大气污染从过去的点污染向面源扩散，而且形成了区域性的态势。第三，要完善污染物总量的控制制度。第四，改革大气排放许可证制度。第五，强化机动车船污染防治。第六，加强有毒有害物质的监控。最近出现一些儿童铅中毒事件。所以，对大气中的有毒、有害物质监控也是今后的一个重点。要防治突发性事件。最后，要加大违法排污行为的处罚力度。
同时，在《大气污染防治法》修订中，要增加应对气侯变化的内容。《大气污染防治法》过去没有控制温室气体排放的内容。主要有四个方面：第一，要求企业提高能源利用效率。第二，鼓励发展清洁能源。第三，希望公众能够改变消费习惯。最后，增强适应气侯变化的能力。
（温室气体排放方面的）困难主要有两个：第一，如何健全《大气污染防治法》法律体系；要有一些配套的法律法规，还有一些标准，像汽车尾气等；从立法角度规范电厂气体排放。
第二，执法也是我们当前的一个瓶颈。企业要做到自觉守法，环保部门要加强执法，做到违法必究。
最后还是希望公众参与。温室气体排放控制和污染问题的解决，与我们每个人的生活息息相关。（CBN记者 纪虹宇根据现场发言整理，未经本人审阅）
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