| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年10月16日 09:50 |
作者： |
胥会云 |
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胥会云
2009年3月，国务院常务会议审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，提出至2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
4月，国务院正式批复同意撤销上海市南汇区，将其并入浦东新区。
借助于行政区划的调整，上海将两个中心的建设都落在了浦东的范畴内。如何推进两个中心建设、如何尽快实现两区的无间融合、如何推进转型下的经济增长和综改布局，无疑是浦东未来的关键词。
消除二元结构
毋庸讳言，原浦东和原南汇在经济总量上相差很大，两区合并后，新浦东将如何尽快实现经济的均衡发展，两区的产业布局将怎样实现融合，实现1+1＞2，都是人们关心的话题。
统计显示，原浦东2008年地区生产总值为3150.99亿元，而原南汇2008年地区生产总值为548.03亿元。
8月8日，新当选的浦东新区区长姜?旁诩钦呒?面会上坦率表示，自己到浦东新区任职时，上海市委书记俞正声就关照自己：你到那里去，南汇的事情要放到议事日程。市长韩正也交代：临港新城的事情不能冷下去。
目前，浦东正在考虑各开发区如何联动的问题。陆家嘴、外高桥、张江、金桥等4个国家级开发区，在管理、品牌、团队、政策方面有很大优势，康桥工业区、南汇工业园区、国际医学院区等市级开发区和临港新城，在土地资源、发展空间上有明显优势。问题在于，这些优势如何联动，谁和谁联动？
在今年9月8日举行的“浦东新区党政负责干部大会”上，姜?啪捅硎荆骸昂退?联，要遵循实事求是、优势互补的原则。比如，外高桥与洋山、临港能不能联，比如张江与康桥工业区或国际医学园区能不能联，比如，金桥与临港产业区或南汇工业园区能不能联，又比如，陆家嘴与重大旅游项目、后世博能不能联，等等，都要抓紧研究。怎么联，我想规划联、资本联、政策联、产业联、项目联、行政联都是可以选择的，关键是要找到办法和路径。”
南汇并入浦东以后，新浦东农民增加到了34万人，基本农田增加到了50万亩。新浦东出现了三重二元结构，比如镇保，原浦东和原南汇差异比较大，农保也有差异；再比如，不仅公共产品服务存在差异，而且包括教育、医疗卫生等公共服务的从业人员收入水平也存在差异。
为破除二元结构，姜?疟硎荆?首先要提高城乡公共资源统筹配置水平，深化教育、医疗联合体改革，提高农村教育、医疗服务质量，完善农村社会保障体系，建立农村养老保险和合作医疗统筹发展、合理增长机制，促进基本公共服务均衡化。
其次要积极推动与农村城市化、农民市民化、农业集约化相适应的土地管理制度创新，规范土地承包经营权流转，探索建立宅基地流转、非耕地垦复与置换的机制，加快建设城乡统一的土地市场。
三是要探索完善农村集体资产管理体制，对有条件的地方采取股份化、股权化等方式实现集体资产保值增值，充分保障农民权益。
在上述会议上，姜?磐嘎叮?浦东正在考虑一个新农村改造计划，用几年时间，对200多个行政村进行村庄改造，届时将惠及20万户农民。
实现政府部门轻型化、扁平化
两区合并后，浦东面临着庞大的机构调整和人员调整任务。而大量新工作的增加，也对政府职能部门的设置提出了新的要求。
在日前确定的区级机构调整方案中，浦东政府工作部门从13个增加到了19个，虽然有所增加，但仍然少于目前上海其他区县26~28个委办局的配置，部门设置相对精简综合。
“小政府”一直是浦东的特色，早在浦东新区成立时就只有10个局、800名机关编制。和兄弟区县相比,机构减少了2/3,人员减少了1/3。
新浦东到底该设置多少政府部门？姜?旁诮邮?CBN记者书面采访时表示，在机构改革方案制订之初，首先考虑的是，在适应大区域特点的情况下，守住两条线。一是水平线，政府尽可能小；二是垂直线，管理层级尽可能扁平。
据了解，新一轮区级机构改革，是按照综合统筹、经济服务、社会建设、城建管理、法制监督5个不同职能模块设置的。浦东新区此次机构有所增加，是出于对新浦东功能建设的多种考虑。比如金融服务局的设置，把金融办从发改委里划出来，是为了更好地推进国际金融中心建设。把农委单列出来，是因为南汇划入后，新浦东的农田和农民都增加了，因此“三农”问题、破解城乡二元结构的问题，比以前都更要突出。
浦东综改已经走过4年光阴，而着力转变政府职能，探索建立适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制，依然被放在了进一步推动综改工作的首位。
姜?疟硎荆?接下来还要加大浦东综改先行先试的力度，努力在体制机制上有新的突破。浦东将按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的要求，深入推进综合配套改革试点。
姜?疟硎荆?转变政府职能，既要解决轻型化问题，又要解决扁平化问题。所谓轻型化，就是机构设置要体现“小政府”特点；所谓扁平化，就是要减少政府层级，形成“两级政府、三级管理”，这项工作年内要有阶段性目标。
两区合并不是浦东经历的第一次区划调整，1990年浦东开发开放时，原浦东的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分，1992年10月11日国务院批复设立上海市浦东新区。此后浦东还经历了一系列行政区划改革，比如1997年撤销川沙镇和东城镇，设立新的川沙镇；2000年撤销花木镇、严桥镇，设立新的花木镇；2005年撤销浦东新区机场镇、川沙镇建制，设立川沙新镇等。
姜?疟硎荆?浦东近年来的多次行政区划调整，为浦东带来了巨大的成长空间。遥想当年，浦东还是阡陌纵横、鸡犬相闻的乡野，但是现在，已经成长为一个国际化、现代化的城区。没有这几次的行政区划变革带来的巨大成长空间，就难以想象浦东今时今日的成就。
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