9月21日，商务部网站公布了2010年成品油（燃料油）非国营贸易企业进口允许量申领条件、分配依据和申请程序（草案）和2010年原油非国营贸易进口允许量总量、申请条件和申请程序（草案）。其中明确，2010年成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量为1409万吨，比2009年1225万吨的总量增加184万吨，比例达15%，与历年增幅比例一致。2010年中国原油非国营贸易进口允许量为2530万吨，同比增加15％，相当于目前一个半月的进口量。

　　未来是否继续递增尚不明朗

　　柴油和燃料油各自分配数量不变

　　这次草案是中国对加入世界贸易组织（WTO）时所做承诺的进一步履行。当时中国承诺会以逐年增长15％的速度来增加原油、成品油非国营贸易进口配额。2009年我国成品油非国营贸易进口总量为1225万吨，而此次公布的草案上显示，2010年成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量为1409万吨，增长比例恰好为15%；2009年中国原油非国营贸易进口允许量为2200万吨，草案上显示，2010年中国原油非国营贸易进口允许量为2530万吨，增速也恰好为15%。

　　明年，原油和成品油非国营贸易进口允许量将是最后一年增加15%。2010年之后的非国营贸易配额是否还继续执行每年增加15%？商务部外贸司陈勇接受《中国能源报》记者采访时并未直接回答，而是告诉记者，中国是按照WTO入世时承诺来履行逐年增长15％的速度来增加原油、成品油。未来也会按照承诺履行。

　　记者注意到，草案中，“2010年成品油 （燃料油）非国营贸易进口允许量”的叫法与之前“成品油非国营贸易进口允许量”的说法不同。有媒体猜测，这可能意味着明年柴油的非国营贸易进口允许量几乎为零。

　　陈勇向《中国能源报》记者澄清，虽然2010年具体柴油和燃料油的各自分配数量还没有明确，但不代表柴油的非国营贸易进口允许量为零。成品油（燃料油）和成品油表述不太一样，内涵还是一样的。陈勇明确向《中国能源报》记者表示，明年柴油的非国营贸易进口允许量和以前并没有区别。

　　“这只是一个草案，目前没有定论，我们希望听到各方面意见。”商务部外贸司一位不愿意透露姓名的人士这样对《中国能源报》记者表示。

　　央企、民营企业申领条件一样

　　进口业绩由三年缩短为两年

　　记者看到，原油非国营贸易进口申领条件方面与2009年的差异主要是，将“近三年具有原油进口业绩”，改为“近两年具有原油进口业绩”。有人士认为，这将有利于民营油企的申领。对此，陈勇表示，草案中对象申领条件无论是对央企还是民营企业，都是平等的，申领台阶是同样的。不存在扶持谁、倾向谁。对于草案中提到银行授信额度在2000万美元以上这一条，适用于任何想申领的企业。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦与陈勇看法不同，他认为，这次申领条件与前几年相比并无多大区别。和去年一样，两个草案都强调了申领企业银行授信额度在2000万美元以上这一条，是基于金融危机之下，企业的融资渠道不再畅通的情况下所做的特殊规定，目的还是要保证原油、成品油进口方面的安全性。这不仅关系到企业的发展，更为重要的是将关系到全社会的石油供应，甚至是整个国民经济的正常运转。因此，在企业的资质限定方面会显得较为“苛刻”。

　　9月24日，中国远大集团有限责任公司业务经理葛淑俞在商务部网站上建议：是否能取消税务、外汇部门出具的证明一项。“出具证明的难度较大，外汇局表示没有责任出具证明。我们不仅要找关系，还要跑好多次税务局、外管局，一个月才能拿到证明。”葛淑俞无奈地对《中国能源报》记者说。

　　记者致电长春新大石油集团，董事长助理宋先生对《中国能源报》记者说，目前国内成品油市场还是高度垄断态势，民营石油企业还处在中石油、中石化两大石油巨头的市场夹缝中生存。中石油、中石化已覆盖了国内成品油市场的90%以上，柴油市场亦达到87%以上。虽然原油非国营贸易进口申领条件将“近三年具有原油进口业绩”，改为“近两年具有原油进口业绩”，总体上来讲，门槛还很高。希望政府在政策上再放开点，让我们民营油企为社会发挥更大作用。

　　民营油企进口量所占份额少

　　央企垄断格局不会改变

　　姜谦说，虽然在2010年的草案中，非国营贸易企业在原油、成品油进口方面获得了更多的配额，有利于打破垄断，促使我国石油供应体系进一步多元化。但以原油进口为例，预计2010年中国原油进口总量将达1.9亿吨，而2010年中国原油非国营贸易进口允许量为2530万吨，占比仅为13.32%。由此数据可以看出，2010年我国超过85%以上的原油进口还是由国营贸易来进行，而成品油进口的分配也大致相同。

　　虽然2010年申领条件中提到，获得成品油非国营贸易进口允许量的企业可以自行进口，也可以委托其它具有成品油进口经营资格的企业代理进口，但成品油央企的垄断地位不会改变。下面的数据也印证了央企的垄断格局不会被打破，以原油进口为例，目前拥有原油非国营贸易进口资质的国内企业有22家，其中“中字头”企业占到半数以上。

　　“真正要打破垄断格局，关键在于废除原油、成品油非国营贸易进口企业必须进入中石油、中石化两大集团的大炼厂的规定。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成对《中国能源报》记者说，申领原油、成品油非国营贸易进口企业的资质既有中石油、中石化下属的一些企业，也包括一些民营油企。政策规定，原油、成品油民营贸易进口企业拿到的配额指标必须和中石油、中石化两大集团衔接。目前现实情况是原油、成品油民营贸易进口企业拿到进口配额找不到炼厂，和两大集团衔接不上，只好把配额转让给“中字头”企业。

　　董秀成表示，现行政策很难破除，未来一定会修改。如果原油、成品油民营贸易进口企业不进入中石油、中石化两大集团的大炼厂，而是进入小炼厂，带来的影响更大。一是因为小地炼厂由于技术落后、标准不达标，给环保造成的后果不堪设想。二是不符合两年后淘汰年产能在100万吨以下小炼油厂的国家产业政策。